上海成為“國家公交都市建設(shè)示范城市”

形成一個(gè)以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的公交綜合體系

71路中運(yùn)量公交華山路站乘車舒適度預(yù)報(bào)。記者 蔣迪雯 攝

經(jīng)過5年堅(jiān)持不懈努力，具有百年公交歷史的上海，今天榮獲“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。稱號背后的一項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，折射出上海城市交通更便捷、更綠色、更智慧的發(fā)展歷程。

據(jù)上海市交通委副主任楊小溪介紹，一直以來，上海市委、市政府強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決交通問題的唯一出路，對于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。緊緊圍繞國家“公交都市”創(chuàng)建目標(biāo)，2003年起，上海從提升公共交通便捷性、可靠性、舒適性及安全性四方面著手進(jìn)行各項(xiàng)工作，成效顯著。截至目前，全市公共交通日均客運(yùn)量為1796萬乘次，中心城居民公共交通出行比重(不含步行)超過50%，各類節(jié)能環(huán)保型公交車約占全市公交車總量的47%。

什么是“公交都市”

著名交通專家羅伯特·瑟夫洛最先提出“公交都市”概念：一個(gè)公共交通服務(wù)與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域。這是為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市交通戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。它體現(xiàn)了一種以城市公共交通為機(jī)動化出行主體、以城市公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展為導(dǎo)向的城市布局結(jié)構(gòu)，是一種受資源、環(huán)境、安全等條件約束下的最佳城市建設(shè)形態(tài)，是一種綜合效率和社會環(huán)境效益最好的城市發(fā)展模式。“公交都市”倡導(dǎo)城市公共交通主動引導(dǎo)城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市公共交通與城市人居、環(huán)境、結(jié)構(gòu)功能、空間布局默契協(xié)調(diào)、共存共促。

換句話說，老百姓對于“公交都市”的直觀感受就是，有便捷、暢通的公共交通網(wǎng)絡(luò)，可以到達(dá)城市的主要地區(qū)。專家表示，“公交都市”的主要特征是，具有較高的城市公共交通分擔(dān)比例、緊湊的城市空間布局、多元化的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、以人為本的城市公共交通優(yōu)先政策、高效的城市交通綜合管理。

東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。其共同特點(diǎn)為：具有高達(dá)60%及以上的公交分擔(dān)率;以高快速路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、以快速公交走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心;采取全方位的公交優(yōu)先政策(如財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等);保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展;采取包括限制小汽車過快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車合理使用的需求管理措施。

上海的公交強(qiáng)在哪

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華表示，上海構(gòu)建出一個(gè)適應(yīng)國際大都市交通出行發(fā)展需要，以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系。

在軌道交通方面，近十年來上海一直走在全國前列。上海不斷完善軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營線路和里程從2013年底的14條線路、538公里增至目前的15條線路、617公里(含磁懸浮，不含金山支線)，基本形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。運(yùn)營車站從2013年底的331座增至目前的367座。內(nèi)環(huán)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)600米半徑覆蓋率由2013年底的70%增至75.6%。2017年上半年軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)率為98.8%，軌道交通站點(diǎn)服務(wù)水平較好。

堅(jiān)持抓創(chuàng)新和精細(xì)化服務(wù)。上海聚焦公共交通出行的“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改善和提升公交服務(wù)的吸引力和競爭力。比如，推行周末及節(jié)假日夜間延時(shí)服務(wù)，末班車過零點(diǎn)，讓市民感受到城市的溫度。交管部門頂住社會壓力，加大公交專用道施劃及監(jiān)管力度，有效提升城市公交的運(yùn)行速度。“最后一公里”社區(qū)公交實(shí)行時(shí)刻表掛牌服務(wù)，更加方便公眾出行。

延安路中運(yùn)量公交71路投入運(yùn)營，單日最高客運(yùn)量突破5萬乘次，高峰小時(shí)平均運(yùn)營車速超過17公里。通過探索開行71路中運(yùn)量公交，建立了軌道交通、BRT及中運(yùn)量、常規(guī)公交等多層次的公交出行體系，滿足不同區(qū)域、不同人群的出行需求。同時(shí)，開展公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞骨干走廊，逐年優(yōu)化公交線網(wǎng)，有效提升了公交薄弱地區(qū)的服務(wù)水平。

公交線網(wǎng)如何優(yōu)化

公交線網(wǎng)的調(diào)整，絕不是一朝一夕就能完成的。

上海開展地面公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，基于公交需求現(xiàn)狀，選取中心城“20+8”通道，結(jié)合通道制定公交線網(wǎng)調(diào)整方案。在征求公眾意見、調(diào)整公交線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，市交通委認(rèn)真研究制定更為民主和科學(xué)的線網(wǎng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，引入交通行業(yè)公眾意見征詢委員會，廣泛接受市民代表、人大代表和政協(xié)委員的評估意見和改進(jìn)建議，2016年4月底正式公布　《上海市公共汽(電)車客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則》，推動公交線路的新辟、調(diào)整和終止有據(jù)可依。

在上海公共交通三個(gè)1000公里發(fā)展目標(biāo)之下(其中1000公里為包括中運(yùn)量在內(nèi)的地面公交系統(tǒng))，開展公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，確定骨干走廊。全市公共汽(電)車運(yùn)營線路條數(shù)1461條，較2014年增加66條。2013年以來，全市平均線路長度從19.1公里下降至16.4公里。線路平均長度16.4公里，保持下降趨勢。新增“最后一公里”線路204條，為市民換乘軌道交通提供便捷，日均服務(wù)20.6余萬人次。

僅軌道交通發(fā)達(dá)，并不足以支撐“公交都市”，必須打通軌交和公交“兩張網(wǎng)”。“這也是上海創(chuàng)建‘公交都市’的特色指標(biāo)之一。”市交通委道路運(yùn)輸處副處長王建軍表示，全市軌道交通站點(diǎn)周邊50米、100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例達(dá)75%、89%，較2013年分別提高8%、4%;新建軌道交通站點(diǎn)周邊50米范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)公交線路配套;軌道交通站點(diǎn)首末班車與周邊公交線路首末班車時(shí)間緊密銜接。

智能手段改善體驗(yàn)

創(chuàng)建過程中，上海積極推進(jìn)公交行業(yè)信息化工作，開展了公交智能化示范應(yīng)用工程建設(shè)。“不少信息化手段，改善了用戶的候車體驗(yàn)。”徐亞華表示。比如，上海公交APP目前已發(fā)布1097條公交線路、約1.4萬輛公交車的實(shí)時(shí)到站信息(覆蓋中心城區(qū)及部分郊區(qū)示范線路)，可掌握距本站最近3輛車的車牌號、距離站距、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間。目前，APP下載量約350萬，每天訪問量超過200萬次。對有條件的站亭進(jìn)行報(bào)站系統(tǒng)升級改造，建成以55英寸智能顯示屏為載體的“社會公共交通信息發(fā)布平臺”，目前全市已安裝1600多塊顯示屏，覆蓋941個(gè)公交站點(diǎn)。試點(diǎn)發(fā)布公交時(shí)刻表，“最后一公里”線路實(shí)現(xiàn)時(shí)刻表掛牌服務(wù)。有了浦東公交調(diào)度中心、上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心(COCC)，車輛的調(diào)度平穩(wěn)有序。

公共交通WiFi覆蓋面廣。軌道交通線路和浦東公交線路已配備無線局域網(wǎng)(WiFi)服務(wù)，乘客在地鐵車廂連接“花生WiFi”信號或下載安裝公交WiFi客戶端，即可在地鐵和公交車廂免費(fèi)上網(wǎng)。浦東公交3800余輛公交車實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋，并與車輛GPS系統(tǒng)、站臺電子站牌等聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)時(shí)采集擁堵路段、行駛速度、車輛運(yùn)行中的突發(fā)情況或交通事故等，方便調(diào)度及時(shí)調(diào)整運(yùn)能。

下階段，上海將加快實(shí)現(xiàn)公共交通車船無線局域網(wǎng)全覆蓋。(記者 李蕾)