北京12年后煙花爆竹燃放“限”改“禁”

春節(jié)期間，右安門街道文明引導(dǎo)員在社區(qū)引導(dǎo)市民遠(yuǎn)離樓宇燃放煙花爆竹。記者 鄧偉 攝

居民主動(dòng)往回收點(diǎn)送來春節(jié)沒有燃放完的煙花爆竹，換取日常生活用品。記者 和冠欣 攝

豐臺(tái)區(qū)南苑街道在加油站、醫(yī)院、敬老院等重點(diǎn)禁放區(qū)域張貼禁放標(biāo)識(shí)并安排專人巡邏檢查。記者 吳鏑 攝

作為中國人最熟悉、最傳統(tǒng)的祈福儀式，在春節(jié)燃放煙花爆竹是人們慶祝佳節(jié)的重要文化符號(hào)。它跟春聯(lián)、年畫、秧歌、餃子、湯圓一樣，是中國人記憶里生動(dòng)的生活場景和溫暖細(xì)節(jié)。但隨著時(shí)代的發(fā)展和人們對(duì)生活要求的變化，北京的煙花爆竹銷量逐年減少，不放或少放煙花爆竹成為首都市民的“新風(fēng)尚”。

12月1日，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過了修改《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的決定。為緩解春節(jié)期間燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量和公共安全的不利影響，滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的共同期待，北京12年后再次“收緊”煙花爆竹燃放政策：在五環(huán)路內(nèi)實(shí)施全面禁放;五環(huán)路以外，由區(qū)政府劃定禁止、限制燃放區(qū)域?？諝庵匚廴境壬图t色預(yù)警期間，全市范圍內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。

《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》頒布于2005年?！兑?guī)定》執(zhí)行12年來，煙花爆竹各項(xiàng)安全管理制度及禁、限放政策得到了有效落實(shí)，取得了立法預(yù)期成效。2017年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷量降至《規(guī)定》執(zhí)行12年以來最低，同比下降30.5%，較2013年下降68.9%。殘屑清運(yùn)量同比下降16.2%，較2013年下降85.6%。

煙花爆竹燃放過程中會(huì)釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等細(xì)小顆粒物，是造成春節(jié)期間空氣質(zhì)量變差的主要污染源。與當(dāng)初期待燃放鞭炮“圖個(gè)熱鬧”不同的是，多數(shù)人因?yàn)榄h(huán)保和安全需要開始對(duì)煙花爆竹說不。與此同時(shí)，還有許多市民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上自發(fā)倡議不放炮，為首都多貢獻(xiàn)一個(gè)藍(lán)天。

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，在新的時(shí)代背景下，基于維護(hù)公共安全和保護(hù)環(huán)境的需要，從嚴(yán)管控燃放煙花爆竹十分必要。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，燃放煙花爆竹與環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，加劇了空氣、噪聲等污染，給人口密集區(qū)域人民群眾生活帶來的危害日益凸顯，群眾要求禁限燃放煙花爆竹的呼聲強(qiáng)烈。北京作為首都，提高城市治理水平、保證城市安全運(yùn)行至關(guān)重要。對(duì)煙花爆竹燃放進(jìn)行嚴(yán)格管理，符合首都城市功能定位，也符合建設(shè)國際一流和諧宜居之都的要求。

五環(huán)以內(nèi)全面禁放

新版《規(guī)定》最大的變化，就是將五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”，并要求區(qū)政府根據(jù)維護(hù)公共安全、公共利益的需要，在五環(huán)路以外地區(qū)的特定區(qū)域劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

限制燃放煙花爆竹區(qū)域，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7時(shí)至24時(shí)，可以燃放煙花爆竹，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹。

國家、本市在慶典活動(dòng)和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

對(duì)于以“五環(huán)”為界，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員劉維林表示，五環(huán)路以內(nèi)國家機(jī)關(guān)、文保單位眾多，居住區(qū)、建筑區(qū)、車輛密集，燃放煙花爆竹安全隱患最為突出，實(shí)行五環(huán)路內(nèi)區(qū)域禁放有助于從源頭上消除安全隱患。

他表示，此前《規(guī)定》劃定的限放范圍為五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，因此以五環(huán)路為界具有歷史延續(xù)性。同時(shí)考慮到，燃放煙花爆竹有著深厚的歷史文化淵源，特別是在五環(huán)路以外的廣大地區(qū)，燃放煙花爆竹還有一定的社會(huì)需求。因此應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，通過禁限結(jié)合的方式給移風(fēng)易俗一個(gè)合理的過渡期，既可以為政府相關(guān)部門從嚴(yán)管理、加強(qiáng)執(zhí)法留有一定空間，又可以爭取更廣泛的民意支持。

市煙花辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量為例，2010年至2017年，五環(huán)路內(nèi)在全市的占比，由60%逐步壓減至30%。2017年春節(jié)期間，五環(huán)路以內(nèi)及周邊主要區(qū)(朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山)共銷售煙花爆竹4.8萬箱，占全市(12.3萬箱)的近四成，五環(huán)路內(nèi)“禁放”后，銷售量會(huì)下降，燃放量也會(huì)進(jìn)一步減少，對(duì)空氣質(zhì)量改善極為有利。

此外，關(guān)于部分要求“全市禁放”或再擴(kuò)大禁放區(qū)域的意見，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，實(shí)行全面禁放或者禁放區(qū)域過大，會(huì)面臨社會(huì)管理能力和執(zhí)法力量不足的問題，法的落實(shí)可能大打折扣。因此，有必要在制度設(shè)計(jì)上保留一定彈性。

值得注意的是，關(guān)于“禁、限區(qū)域”外的燃放要求，《規(guī)定》也明確：禁止、限制燃放的地點(diǎn)和區(qū)域以外的其他區(qū)域，可以燃放煙花爆竹。

禁放區(qū)不設(shè)煙花銷售網(wǎng)點(diǎn)

今后，禁放區(qū)內(nèi)不僅不能燃放，也將不能買到煙花爆竹?！兑?guī)定》特別增加了“空氣重污染橙色和紅色預(yù)警期間本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹”的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定“不在禁放區(qū)域設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)”。

劉維林表示，要從源頭加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的管控，嚴(yán)格限制進(jìn)京銷售的品種規(guī)格，合理減少經(jīng)營布點(diǎn)，逐步壓縮銷售總量，切斷非法煙花爆竹進(jìn)京渠道，從每一個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)煙花爆竹的管控力度。

為調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)主體自我約束、自我管理的積極性，發(fā)揮其在煙花爆竹燃放治理中的作用，《規(guī)定》要求，賓館、酒店、婚慶服務(wù)經(jīng)營等單位應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)承擔(dān)煙花爆竹安全管理責(zé)任，按照國家和本市規(guī)定做好安全防范工作。

此外，《規(guī)定》進(jìn)一步提出了與周邊省、市的聯(lián)動(dòng)管理：市人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省、市人民政府建立健全煙花爆竹安全管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，逐步加強(qiáng)煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協(xié)查處置等方面的區(qū)域合作。

12年后“限”改“禁”：

滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的共同期待

煙花爆竹在北京“解禁”始于2005年。12年后再次修訂有哪些“歷史必然”，“限”改“禁”的再次調(diào)整是否有損法規(guī)的“嚴(yán)肅性”，傳承民俗和禁放煙花爆竹是否“水火不容”，市人大常委會(huì)、市環(huán)保、公安等部門給出了答案。

環(huán)保部門：

燃放造成顯著空氣污染峰值

市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市多年空氣質(zhì)量監(jiān)測及分析表明，燃放煙花爆竹明顯加劇空氣污染，顯著抬升空氣中可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)及二氧化硫等多項(xiàng)氣態(tài)污染物的濃度水平，其中對(duì)顆粒物的影響尤其顯著，常會(huì)導(dǎo)致空氣污染達(dá)到重度甚至嚴(yán)重污染級(jí)別。

數(shù)據(jù)顯示，近五年，全市春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)在2-4天之間，PM2.5平均濃度在74-118微克/立方米之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。

2017年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1點(diǎn)PM2.5平均濃度達(dá)到1000微克/立方米以上，而同期遠(yuǎn)離燃放區(qū)域的密云水庫PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。據(jù)測算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，全市全年P(guān)M2.5平均濃度可能下降0.4-0.7微克/立方米。

此外，如集中燃放煙花爆竹時(shí)遇到不利氣象條件，所排放的污染物將產(chǎn)生滯留，導(dǎo)致更高的污染峰值濃度，更長的污染持續(xù)時(shí)間。2017年除夕夜間，大氣擴(kuò)散條件不利，燃放煙花爆竹造成的污染物難以清除，導(dǎo)致PM2.5達(dá)到的重污染小時(shí)數(shù)超過30個(gè)小時(shí)。

公安部門：

十余年間引發(fā)火警兩千余起

隨著首都城市建設(shè)的加快，全市居住人口、高層建筑、軌道交通和機(jī)動(dòng)車等數(shù)量不斷增多，燃放煙花爆竹對(duì)首都公共安全帶來的危害與日俱增。市煙花辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市能夠安全燃放煙花爆竹的地點(diǎn)和空間越來越少，不利于安全燃放的因素越來越多。因燃放引發(fā)的致傷情況，影響群眾財(cái)產(chǎn)甚至生命安全的災(zāi)害事故發(fā)生概率不斷增加，五環(huán)內(nèi)的概率更大。

數(shù)據(jù)顯示，自2005年實(shí)行“限放”政策以來，盡管煙花爆竹銷售量、燃放量逐年下降，全市因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警仍有兩千余起，致傷年均達(dá)389人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.5億元。特別是2009年春節(jié)期間，因違法燃放A類煙花爆竹，中央電視臺(tái)新址園區(qū)在建配樓工地發(fā)生火災(zāi)，事故造成惡劣影響。

2016年，市防火委公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研顯示，全市共有加油站、加氣站、液化氣灌裝站等千余家，1990年以前建成投入使用的老舊小區(qū)有千余個(gè)，高層建筑大量存在，文物古建眾多。市煙花辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，許多老舊小區(qū)都是大屋脊的筒子樓、磚木磚混連體結(jié)構(gòu)，不耐火，小區(qū)內(nèi)易燃可燃物品存量很大。這些小區(qū)基本上大多數(shù)集中在五環(huán)內(nèi)，易引發(fā)火災(zāi)，消防救援難度非常大。文物古建多為木材結(jié)構(gòu)，建筑毗連，火情發(fā)生后容易“火燒連營”，帶來不可彌補(bǔ)的損失。