收入較快增長(zhǎng) 來(lái)源日趨多元 城鄉(xiāng)差距縮小

居民收入格局優(yōu)化 “持續(xù)增收”仍存挑戰(zhàn)

部分群體增收難度加大，專(zhuān)家建議推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，完善收入調(diào)控制度

在濟(jì)南一家通訊行業(yè)私企工作的寧仁捷告訴記者，五年前，自己工資扣除社保、個(gè)稅等支出，每月到手約3200元，現(xiàn)在漲到5000元以上。“公司每隔一兩年會(huì)調(diào)整一次工資，加上各項(xiàng)福利津貼，收入和五年前相比漲幅明顯。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，自2012年以來(lái)，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。未來(lái)四年，只要全國(guó)居民收入年均實(shí)際增速在5.3%以上，到2020年居民收入比2010年翻番的目標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)。

近期，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地走訪了解到，近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入維持較快增長(zhǎng)，收入差距不斷縮小，來(lái)源日趨多元。但當(dāng)前城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收也面臨新挑戰(zhàn)，部分群體增收難度加大。專(zhuān)家表示，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是居民收入不斷提高的基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，居民收入增長(zhǎng)動(dòng)力不會(huì)萎縮。未來(lái)需要推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度改革，建立健全收入調(diào)控制度。

“在農(nóng)村比出去打工強(qiáng)”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，自2012年以來(lái)年均實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16。

常在北京、河北等地干水暖工程的山東臨沂人李文杰說(shuō)，近幾年，工資穩(wěn)中有升。“工資五年前是200元/天，現(xiàn)在250元/天，小工工資也從每天80元漲到150元。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局方面表示，近年來(lái)，各級(jí)政府不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新空間，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)民工人數(shù)和工資水平持續(xù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民工資性收入較快增長(zhǎng)。

在工資性收入持續(xù)提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)凌繼河流轉(zhuǎn)了兩萬(wàn)余畝土地，實(shí)行車(chē)間式管理，由16個(gè)大隊(duì)分片管理農(nóng)田，每個(gè)大隊(duì)由八對(duì)夫妻負(fù)責(zé)。2016年，每對(duì)夫妻平均年收入14.7萬(wàn)元，年底還發(fā)年終獎(jiǎng)，最高的能拿到二三十萬(wàn)元。此前，他們外出務(wù)工一年只能掙五六萬(wàn)元。

山東淄博市博山區(qū)源泉鎮(zhèn)保益獼猴桃種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)董云健說(shuō)，自2010年起，他開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地種植獼猴桃，近年來(lái)又引進(jìn)新品種，受益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大種植規(guī)模，收益大大增加。“一個(gè)人管三畝獼猴桃沒(méi)問(wèn)題，每畝純收入能達(dá)兩萬(wàn)元，比出去打工強(qiáng)。”

山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，山東農(nóng)村居民人均可支配收入較2011年實(shí)際增長(zhǎng)52.4%，年均增長(zhǎng)8.8%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，糧食豐收為農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，再加上不同時(shí)期稻谷、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格階段性上漲，使得農(nóng)業(yè)在玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)不利的情況下“東邊不亮西邊亮”，避免收入下降。同時(shí)，2014年下半年以來(lái)生豬價(jià)格形勢(shì)利好，帶動(dòng)農(nóng)村居民牧業(yè)凈收入走出減收困境。

除城鄉(xiāng)收入差距外，不同區(qū)域和群體之間收入差距也在縮小。2016年，東部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.67，中部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.09，東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.21。東部與西部、中部與西部、東北地區(qū)與西部收入相對(duì)差距分別比2012年縮小0.06、0.02、0.08。

2013至2015年，浙江省收入最高的20%戶與最低20%戶的收入倍數(shù)從6.51倍下降至6.04倍，呈逐步縮小態(tài)勢(shì)。尤其是低收入人群，這三年間收入增速?gòu)?8.1%上升至20.9%。

2016年，江西省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資長(zhǎng)期排名靠后行業(yè)中，農(nóng)林牧漁業(yè)平均工資相較2012年年均增長(zhǎng)14.6%，住宿和餐飲業(yè)年均增長(zhǎng)11.8%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)年均增長(zhǎng)10.9%。這三個(gè)低工資行業(yè)年均增速均高于全省平均水平。

財(cái)產(chǎn)凈收入增加

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年居民人均轉(zhuǎn)移凈收入4259元，比2012年增長(zhǎng)56.2%，占人均可支配收入的比重提高到17.9%。人均財(cái)產(chǎn)凈收入1889元，比2012年增長(zhǎng)53.5%，占人均可支配收入的比重提高到7.9%。

72歲的康彩娥是浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)勞嶺村人，原來(lái)以務(wù)農(nóng)和在山里打零工為生，年收入不到兩萬(wàn)元。2010年，她將房子出租給民宿主，每年收取1.9萬(wàn)元租金，今年漲至五萬(wàn)元，一次性收取24年，租金到手120萬(wàn)元，投入兒子的石頤茶場(chǎng)(300多畝茶園)。

“民宿經(jīng)濟(jì)給我們山里人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收入。”康彩娥笑言，她在自己家改裝的民宿打工，做飯、打掃衛(wèi)生，干著輕松的活，結(jié)識(shí)各地游客，再增三萬(wàn)多元年收入，生活很愜意。

浙江城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)多元化特征明顯。2000年，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占家庭總收入比重為69.5%。2016年，工資性收入比重降低13.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)收入比重分別提高9.9個(gè)和11.8個(gè)百分點(diǎn)。

江西省南昌市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南昌市2016年工資薪金個(gè)稅占個(gè)稅比重59.8%，比2011年的66.5%下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，居民收入對(duì)工資薪金依賴度有所下降，資本性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等占比增加。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局介紹，近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，惠民政策力度不斷加大，養(yǎng)老金等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入較快增長(zhǎng)，出租房屋收入和紅利收入的增加帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入快速增長(zhǎng)。同時(shí)，在國(guó)家積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入較快增長(zhǎng)。

部分群體面臨增收難題

盡管城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)出收入維持較快增長(zhǎng)、收入差距不斷縮小、來(lái)源日趨多元等亮點(diǎn)，但當(dāng)前城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收也面臨新挑戰(zhàn)，部分群體增收難度加大。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)去產(chǎn)能壓力較大，影響從業(yè)人員工資水平增長(zhǎng)。山西陽(yáng)煤集團(tuán)新元煤礦綜掘一隊(duì)工長(zhǎng)李曉東介紹，作為20多年工齡的老礦工，近幾年收入增長(zhǎng)并不多。在煤炭市場(chǎng)行情較差時(shí)，能保證收入不大幅下降已經(jīng)不容易，增長(zhǎng)遠(yuǎn)不如農(nóng)村“無(wú)技能者”。

記者調(diào)查了解到，鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)去產(chǎn)能壓力較大，部分貿(mào)易公司、大型商場(chǎng)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，員工收入持平或下降。部分產(chǎn)能過(guò)剩及僵尸企業(yè)實(shí)行兼并改組，部分企業(yè)員工下崗，影響相關(guān)人員收入增長(zhǎng)。

同時(shí)，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)放緩，向技術(shù)密集型部門(mén)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不足。在濟(jì)南從事裝修行業(yè)的務(wù)工人員李明光說(shuō)，近一兩年來(lái)，濟(jì)南建筑行業(yè)有些不景氣，對(duì)他這種以接零工為主的務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，收入受到一定影響。“現(xiàn)在工錢(qián)和五六年前比漲了不少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，人多活少，這一年經(jīng)常是干幾天歇幾天，一年算下來(lái)收入不會(huì)比去年多多少。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014至2016年農(nóng)民工月均收入分別增長(zhǎng)9.8%、7.2%和6.6%，增幅逐年回落。2016年，一半以上農(nóng)民工仍集中在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，接受技能培訓(xùn)比重不高，向技術(shù)密集型部門(mén)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不足。六成以上農(nóng)民工未與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同，就業(yè)穩(wěn)定性不高。

此外，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。“玉米價(jià)格低，但旱澇保收，波動(dòng)較小，今年賣(mài)不出去明年還能接著賣(mài)，蔬菜盈利前景好，但受市場(chǎng)波動(dòng)大，一旦賠錢(qián)農(nóng)民很難承受。”山西省浮山縣南衛(wèi)村村干部宋海龍說(shuō)，“南衛(wèi)村建檔立卡貧困戶衛(wèi)世業(yè)貸款五萬(wàn)元搞設(shè)施蔬菜，半年下來(lái)賠了三萬(wàn)多元，脫貧不成，還加重了負(fù)擔(dān)。”

農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入中，一半以上來(lái)自農(nóng)業(yè)。但農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)凈收入增長(zhǎng)放緩，2014至2016年增速分別為6.8%、4.6%和1.1%。主要原因是國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊加大，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，糧食等農(nóng)產(chǎn)品收益下降，農(nóng)業(yè)凈收入增長(zhǎng)困難加劇。同時(shí)，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍較弱，2016年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)減收。

當(dāng)前，惠民政策對(duì)收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)需要新著力點(diǎn)。濟(jì)南市民朱桂華去年從一家企業(yè)退休，退休金每月1800多元，她說(shuō)，今年企業(yè)退休人員工資漲幅是6.5%，這一幅度是近十幾年來(lái)最低。很多企業(yè)退休人員退休金基數(shù)較低，6.5%的增幅對(duì)于她來(lái)說(shuō)只漲了不到120元，增長(zhǎng)與心理預(yù)期不符。

隨著人口老齡化加劇、待遇剛性支出加大，浙江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比從2010年底的7.08下降到2016年底的2.79，2017年浙江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算出現(xiàn)赤字，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入較快增長(zhǎng)，得益于各項(xiàng)社保標(biāo)準(zhǔn)提高和扶貧投入增加。隨著政府轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，持續(xù)出臺(tái)普惠性惠民政策的難度加大。多位受訪專(zhuān)家表示，如果沒(méi)有新的普惠性政策出臺(tái)，已有惠民政策標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有較大提升的話，難以支撐居民轉(zhuǎn)移凈收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

健全收入調(diào)控制度

針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，部分受訪者建議，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，深化工資制度改革，完善收入調(diào)控制度，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度改革。

推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收方面，多位受訪者提出，一是推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、孵化補(bǔ)貼等政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。鼓勵(lì)農(nóng)民從事電商創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分利用農(nóng)場(chǎng)存量建設(shè)用地等建設(shè)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)基地。二是促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定和援助制度，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，開(kāi)發(fā)公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員。三是加強(qiáng)職業(yè)技能，提升就業(yè)質(zhì)量。新建升級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)主、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度改革方面，專(zhuān)家建議，一是積極培育企業(yè)職工工資公決和正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓職工在工資增長(zhǎng)中享有更多“話語(yǔ)權(quán)”。建立企業(yè)利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)混合型所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施員工持股。二是探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立按照技術(shù)、貢獻(xiàn)等多要素分配機(jī)制。對(duì)高層次人才可單獨(dú)制定收入分配傾斜政策。三是穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)工作人員收入。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，合理調(diào)控不同地區(qū)工資差距;規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，賦予地方一定考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。

此外，在健全收入調(diào)控制度，促進(jìn)收入公平方面，朱桂華等企業(yè)退休人員說(shuō)，雖然政府提倡養(yǎng)老金并軌，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金相比，企業(yè)退休人員退休金基數(shù)低，即使保持同一漲幅，增長(zhǎng)實(shí)際數(shù)額差距仍然較大。可根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員退休金基數(shù)差別，制定更有針對(duì)性的養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授陳斌開(kāi)建議，繼續(xù)完善初次分配中機(jī)會(huì)均等化政策。低收入階層收入的提高主要依賴于非農(nóng)就業(yè)，其就業(yè)方向往往是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)?？蓪?duì)這類(lèi)企業(yè)提供扶持，以提高中低階層收入水平，比如通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策和金融政策鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。還可以加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付效率。例如，在稅收制度方面，可充分發(fā)揮稅收作為再分配工具的作用，降低中低收入群體和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅收征繳力度。

南昌市灣里區(qū)地稅局局長(zhǎng)喻子近建議，適當(dāng)提高起征點(diǎn)，讓中低收入階層受益，逐漸壯大中等收入群體。發(fā)揮個(gè)稅在國(guó)民收入再次分配中的作用，增強(qiáng)對(duì)資本性、財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小貧富差距。(記者 佘勇剛 邵魯文 魏董華 高皓亮 王勁玉)