全國(guó)已核發(fā)排污許可證2萬(wàn)多張 完成15個(gè)行業(yè)核發(fā)

據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年12月31日，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

資料圖：排污現(xiàn)場(chǎng)。中新社發(fā) 圖片來(lái)源：CNSPHOTO

該負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

該負(fù)責(zé)人介紹稱，《管理辦法(試行)》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來(lái)包括：

——規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法(試行)》依據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定了分類管理的要求和分級(jí)許可的思路，明確排污許可證的有效期。

——明確了排污許可證的內(nèi)容。《管理辦法(試行)》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前三項(xiàng)由企業(yè)自行填寫;最后一項(xiàng)由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法(試行)》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度;按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過(guò)排污許可證，對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。

——強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任?！豆芾磙k法(試行)》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。《管理辦法(試行)》同時(shí)對(duì)無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

——要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法?！豆芾磙k法(試行)》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。

——強(qiáng)調(diào)加大信息公開力度?！豆芾磙k法(試行)》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開，在執(zhí)行排污許可證過(guò)程中應(yīng)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容;核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。

——提出排污許可技術(shù)支撐體系。《管理辦法(試行)》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

該負(fù)責(zé)人透露，截止2017年年底，共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件。在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。