全國已核發(fā)排污許可證2萬多張 完成15個行業(yè)核發(fā)

據(jù)環(huán)境保護部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》，環(huán)保部有關負責人表示，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

資料圖：排污現(xiàn)場。中新社發(fā) 圖片來源：CNSPHOTO

該負責人指出，中國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動性等。

該負責人介紹稱，《管理辦法(試行)》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括：

——規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法(試行)》依據(jù)國辦印發(fā)的《實施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術在申請與核發(fā)中的應用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關程序、所需資料等內(nèi)容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

——明確了排污許可證的內(nèi)容?！豆芾磙k法(試行)》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫;最后一項由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法(試行)》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度;按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關系。

通過排污許可證，對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。

——強調(diào)落實排污單位按證排污責任。《管理辦法(試行)》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求?！豆芾磙k法(試行)》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設定了處罰條款。

——要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法(試行)》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次;執(zhí)法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進行了明確和細化，實現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

——強調(diào)加大信息公開力度。《管理辦法(試行)》規(guī)定企業(yè)應在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告內(nèi)容;核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應公開排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監(jiān)管執(zhí)法部門應在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

——提出排污許可技術支撐體系?！豆芾磙k法(試行)》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南等相關技術規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構(gòu)提供排污許可管理的技術支持。

該負責人透露，截止2017年年底，共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術文件。在全國環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎。