京津冀協(xié)同發(fā)展邁向中期目標(biāo) 透過三地報(bào)告看政策利好

河北境內(nèi)植被茂密的太行山。 新華社記者王曉攝

2018年2月26日，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出四周年。春華秋實(shí)，四年有成，這方熱土日新月異，正書寫中國區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇。綜觀京津冀2018年政府工作報(bào)告，三地不約而同將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展列為今年重點(diǎn)工作之一，就此歷史性工程邁向中期目標(biāo)進(jìn)行部署安排，勢(shì)將為老百姓帶去更多的獲得感。

目標(biāo)：

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的謀劃，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期。中期目標(biāo)是到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

為此，今年北京提出制定實(shí)施本市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃。“從今年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)，冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)進(jìn)入北京周期，要抓住新的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮北京‘一核’作用，推動(dòng)雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。”北京市政府工作報(bào)告這樣指出。

而2018年天津?qū)τ谕七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，是“堅(jiān)持把協(xié)同發(fā)展作為政治之責(zé)、發(fā)展之要，深度融入世界級(jí)城市群建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)保協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同，以天津之‘為’服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局”。

今年河北省政府工作報(bào)告要求扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，深入實(shí)施重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域布局、優(yōu)化要素配置，努力打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

北京南開往天津的C2001次“復(fù)興號(hào)”中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組駛?cè)胩旖蚴袇^(qū)。新華社記者楊寶森攝

交通：

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。加快交通一體化先行發(fā)展、完善“四縱四橫一環(huán)”綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)布局，是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)之一。

今年北京市政府工作報(bào)告的要求，是扎實(shí)推進(jìn)交通一體化，全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”，推進(jìn)京張高鐵、延崇高速等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段全線貫通。2018年北京市交通工作會(huì)議上傳遞出的政策部署更具體，即實(shí)現(xiàn)京秦、興延、首都地區(qū)環(huán)線高速主線貫通，繼續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)及新機(jī)場(chǎng)、新機(jī)場(chǎng)北線等高速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)G109高速開工。推動(dòng)京津冀客運(yùn)聯(lián)程、多式聯(lián)運(yùn)等示范試點(diǎn)工作。

天津市要求完善天津連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，加快京濱、京唐鐵路建設(shè)，推進(jìn)津承城際、天津至北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、京滬高鐵二通道等項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)津石高速公路建設(shè)，大力發(fā)展海鐵、?？?、空陸聯(lián)運(yùn)，加密航班航線，推進(jìn)國際航空物流中心建設(shè)，港口集裝箱吞吐量達(dá)到1600萬標(biāo)準(zhǔn)箱，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到2300萬人次，加快打造區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。

而河北省要求制定實(shí)施全省現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)、張呼鐵路、津石高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)石衡高速公路，力爭(zhēng)太行山高速公路建成通車。

據(jù)了解，2017年，津石、延崇、太行山高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利;2018年，河北省將以疏解北京交通壓力為重點(diǎn)，做好與京津的溝通銜接，確保京秦高速公路遵化至秦皇島段、京新京藏聯(lián)絡(luò)線、京北公路開工建設(shè)，京新高速公路膠泥灣至冀晉界段、京秦高速公路大安鎮(zhèn)至平安城段、唐廊高速公路唐山段建成通車。

環(huán)保：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。

今年北京市政府工作報(bào)告提出：深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)工程建設(shè)。

天津市要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，深化大氣、水、土壤污染防治協(xié)作，落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

河北省政府工作報(bào)告中對(duì)此亦有著墨：完善區(qū)域生態(tài)信息共享和補(bǔ)償機(jī)制，抓好京津冀水源涵養(yǎng)林、永定河綜合治理等生態(tài)工程。

產(chǎn)業(yè)：

產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的另一重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，三地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入快速融合通道，“1+1+1>3”的效果正逐漸顯現(xiàn)。

北京市在今年政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。全力抓好新機(jī)場(chǎng)這一重大標(biāo)志性工程，基本完成主體工程建設(shè)，啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)合作，推進(jìn)環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)。

天津市的要求是推動(dòng)承接北京非首都功能取得新成效。加快建設(shè)濱海—中關(guān)村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等一批高水平承接平臺(tái)，深化部市、院市、市企合作，推動(dòng)國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)、中科院天津創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺(tái)落地，大力引進(jìn)先進(jìn)制造、國際航運(yùn)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，科學(xué)有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。深入落實(shí)津冀推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的對(duì)接合作，推進(jìn)人才、技術(shù)等方面資源共享。

另外，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

河北省則要求開展高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，推進(jìn)廊坊京東電子商務(wù)、保定新發(fā)地物流園二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。

雄安市民服務(wù)中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者申宏攝

雄安：

備受矚目的雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展，雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“兩翼”聯(lián)動(dòng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。

今年北京市政府工作報(bào)告要求，全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加緊學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目落地，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，切實(shí)做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。

而天津市要求深入落實(shí)津冀推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的對(duì)接合作，推進(jìn)人才、技術(shù)等方面資源共享。

雄安地處河北，該省政府工作報(bào)告就此方面的表述最詳細(xì)：高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。按照打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)要求，精心抓好雄安新區(qū)規(guī)劃落實(shí)。依托北京新機(jī)場(chǎng)和天津港、黃驊港，以及高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體式、現(xiàn)代化大交通格局。適時(shí)啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)京雄城際、榮烏新線、京雄高速公路建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施造林綠化、白洋淀及上游環(huán)境綜合整治等工程。深化住房、戶籍、人才等制度改革，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。制定支持政策，建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。抓好新區(qū)及周邊管控。集中承接北京非首都功能疏解，積極引進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)，促成一批醫(yī)院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共資源入駐新區(qū)。(何凡 葉曉芳)