全國2/3中小學(xué)生在農(nóng)村城鄉(xiāng)教育“零距離”有多難?

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近日，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》?！秷蟾妗凤@示，農(nóng)村在校生占全國在校生總數(shù)的三分之二，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村教師的月收入分別達(dá)到3965元和3550元，高于縣城教師的3446元，但與城市教師相比仍存在一定差距。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)增加

《報告》顯示，2016年我國義務(wù)教育階段在校生1.42億人，其中城區(qū)4756.6萬人，農(nóng)村地區(qū)(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)9485.78萬人，農(nóng)村在校生占全國在校生總數(shù)的三分之二。2016年我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校22.97萬所。普通小學(xué)17.76萬所，其中農(nóng)村地區(qū)(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)15.1萬所。普通初中(含九年一貫制學(xué)校)5.21萬所，其中城區(qū)1.19萬所、農(nóng)村地區(qū)(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)4.02萬所。

2016年，城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量仍在緩慢增長，而鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)校數(shù)量正在持續(xù)減少，2012至2016年五年間，小學(xué)數(shù)量減少了三成，超過了10萬所。與此同時，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量正在持續(xù)增加，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然普遍存在且占比穩(wěn)定。2016年，全國共有教學(xué)點(diǎn)9.84萬個，較2012年增加2.86萬個。全國不足百人的小規(guī)模學(xué)校共計12.31萬個，其中，一直受到關(guān)注的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍有10.83萬個，比上年減少0.31萬個。

中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示，義務(wù)教育在校生三分之二在縣域，農(nóng)村教育仍然是中國義務(wù)教育的主要部分。高度重視和發(fā)展農(nóng)村教育不僅事關(guān)農(nóng)村青少年的全面發(fā)展，而且事關(guān)國家人力資本競爭力提升。”

農(nóng)村教師平均收入超過縣城教師

根據(jù)《報告》，2016年，全國小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為93.7%，比上年提高1.8個百分點(diǎn)，農(nóng)村為91.8%，城鄉(xiāng)差距為6.2個百分點(diǎn)，比上年縮小1.4個百分點(diǎn)。全國初中本科及以上學(xué)歷教師城鄉(xiāng)差距比上年縮小1.3個百分點(diǎn)?！秷蟾妗凤@示，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道日趨多元，初始配置質(zhì)量明顯提高。義務(wù)教育教師學(xué)歷繼續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距得到進(jìn)一步縮小。

“鄉(xiāng)村教師支持計劃”實(shí)施兩年多來，鄉(xiāng)村教師收入明顯增加。2016年全國集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助共投入補(bǔ)助資金44.3億元，比2015年增加了9.9億元，提高了28.8%。集中連片特困地區(qū)實(shí)施縣中，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過400元的縣共占25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村教師的月收入分別達(dá)到3965.23元和3550.38元，高于縣城教師的3446.37元，但與城市教師相比仍存在一定差距。

鄔志輝介紹說，盡管農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)生接受高等教育機(jī)會增加較快等利好不斷顯現(xiàn)，但當(dāng)前農(nóng)村教育依然面臨縣域教育發(fā)展不夠均衡，質(zhì)量仍亟待提高等問題。截止到2016年年底，全國仍有1099個縣沒有通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”督導(dǎo)評估認(rèn)定。通過的縣也僅僅是基本均衡，離“高位均衡”尚有一定距離。

農(nóng)村教育應(yīng)該走怎樣的發(fā)展之路?對此，鄔志輝表示，首先要從把城市教育看作現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教育、把農(nóng)村教育是落后劣質(zhì)教育的“教育優(yōu)劣思維”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)教育特征思維”，即把兩者看作兩種不同特征的教育，充分認(rèn)識各自特點(diǎn)，挖掘農(nóng)村教育的優(yōu)勢;要從提高教育管理者的能力入手，加強(qiáng)農(nóng)村教育能力建設(shè);同時，增強(qiáng)農(nóng)村教育問責(zé)機(jī)制，必須把農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到人員并且做到追責(zé)。

破解城“擠”鄉(xiāng)“空”難題

如今，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的縣城仍有相當(dāng)多的人選擇外出謀生，學(xué)生或選擇隨父母進(jìn)城就讀，或?yàn)樽非蟾鼉?yōu)質(zhì)的教育資源涌向城市學(xué)校，農(nóng)村生源不斷萎縮。城鄉(xiāng)教育資源無序流動導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校人去樓空、城市學(xué)校人滿為患的現(xiàn)象成了困擾當(dāng)前城鄉(xiāng)教育一體化的重要因素。

近三年來，江西弋陽縣鄉(xiāng)村學(xué)校回流中小學(xué)生2790人。被評為全國“十大最具思想力局長”的弋陽縣教體局局長方華說，針對城鎮(zhèn)化帶來的城“擠”鄉(xiāng)“空”的教育難題，要在合理有序流動的基礎(chǔ)上，“家校社”齊發(fā)力，以良好的校風(fēng)影響家風(fēng)，改變民風(fēng)，用小教育撬動大社會。

方華表示，校與校之間存在差異，如何能夠讓中國城鄉(xiāng)老百姓能在就近入學(xué)的同時，享受到應(yīng)得的教育資源，實(shí)現(xiàn)老百姓教育的選擇公平，仍是是教育工作需要考慮的一大重點(diǎn)。(記者林露)