“飛機(jī)上玩手機(jī)”可否早日落地

中國(guó)民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤18日透露，按照10月起施行的新規(guī)，將允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機(jī)過程中使用手機(jī)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)多家航空公司反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，空中使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，不過進(jìn)程或許沒有想象中迅速。

過去多年，我國(guó)相關(guān)法規(guī)是明確禁止在飛機(jī)上使用手機(jī)的。譬如，根據(jù)《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在飛機(jī)內(nèi)違規(guī)使用電腦和手機(jī)等便攜式電子設(shè)備，并影響飛機(jī)起降安全的，將處以2000元的罰款。也有乘客因在飛機(jī)上打手機(jī)被刑拘的案例。當(dāng)然，之前禁止飛機(jī)上使用手機(jī)是有原因的，據(jù)說使用手機(jī)會(huì)影響飛行安全，國(guó)外也如此。

早在1991年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)出臺(tái)規(guī)定，禁止乘客在飛機(jī)上使用手機(jī)。不過，據(jù)說沒有找到手機(jī)信號(hào)影響飛機(jī)飛行的科學(xué)依據(jù)。所以從2013年起，美國(guó)、歐洲等國(guó)家宣布解禁飛機(jī)上使用手機(jī)。隨后不少國(guó)際航空公司在飛機(jī)上改造或加裝WiFi設(shè)備，使得飛機(jī)上使用手機(jī)很方便。而在國(guó)內(nèi)，雖然之前沒有放寬規(guī)定，但卻已有先例——2013年山航乘務(wù)長(zhǎng)帶頭在航班上玩手機(jī)。

該乘務(wù)長(zhǎng)帶頭玩手機(jī)，雖然因違規(guī)受到處理，但也說明國(guó)內(nèi)飛機(jī)上使用手機(jī)并不影響飛行安全。所以，我國(guó)解禁飛機(jī)上使用手機(jī)是應(yīng)有之義，這既是向其他國(guó)家看齊，也是因?yàn)槭謾C(jī)已經(jīng)是現(xiàn)代人工作和生活的重要組成部分。不過，雖然即將施行的新規(guī)為飛機(jī)上玩手機(jī)打下制度基礎(chǔ)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，決定權(quán)仍在民航局，短期內(nèi)或無法實(shí)現(xiàn)。

按照民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，飛機(jī)上能否使用手機(jī)，決定權(quán)主要在航空公司，因?yàn)橛珊娇展緛碓u(píng)估，繼而提出申請(qǐng)，由民航局來審核。然而業(yè)內(nèi)人士卻說“決定權(quán)還是在民航局”，并稱“按照中國(guó)民航業(yè)的一貫作風(fēng)，評(píng)估過程短不了。”這種說法似乎透露出兩點(diǎn)信息：一是民航主管部門不會(huì)真正放權(quán);二是相關(guān)審核審批效率不會(huì)很高。

筆者以為，無論是航空公司還是民航主管部門都要意識(shí)到：在飛機(jī)上使用手機(jī)已成為一種廣泛需求，應(yīng)該急乘客之所急;海外航空公司已允許飛機(jī)上使用手機(jī)(有的是飛行模式)，這不利于國(guó)內(nèi)航空公司競(jìng)爭(zhēng);國(guó)內(nèi)部分高鐵動(dòng)車已實(shí)現(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這也不利于民航競(jìng)爭(zhēng)。既然新規(guī)已經(jīng)解除“飛機(jī)上禁用手機(jī)”，操作環(huán)節(jié)絕不能太拖沓。

可以說，飛機(jī)上玩手機(jī)越早落地，越有利于國(guó)內(nèi)航空公司在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及與高鐵競(jìng)爭(zhēng);當(dāng)然，也有利于乘客在飛機(jī)上使用手機(jī)的權(quán)利早日成為現(xiàn)實(shí)。也就是說，在依規(guī)操作的基礎(chǔ)上，從航空公司到民航局都應(yīng)該提高各自效率。說到底，需要服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步，不能再以傳統(tǒng)思維、一貫作風(fēng)處理新問題了。

除了早日實(shí)現(xiàn)飛機(jī)上玩手機(jī)外，還要清除相關(guān)法律障礙，避免法規(guī)和現(xiàn)實(shí)“打架”。比如《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)中的條款，與《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》規(guī)定相沖突的，最好也及時(shí)進(jìn)行完善，以確保法律與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一。去年8月，《民用航空法》修訂征求意見稿中有一條是“違反規(guī)定使用手機(jī)最高罰5萬元”，這恐怕也要修改。

另外，是否有必要讓“飛機(jī)上玩手機(jī)”成為一種“國(guó)標(biāo)”，也值得思考。(馮海寧)