青年研究

待業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)：我國(guó)青年就業(yè)機(jī)制的演變

就業(yè)是民生之本，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表。青年缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)職業(yè)的期望值較高，就業(yè)難是一個(gè)全球性問(wèn)題，我國(guó)的青年就業(yè)問(wèn)題尤其突出。青年就業(yè)機(jī)制就是指青年被如何配置到工作崗位上的機(jī)理。梳理改革開(kāi)放40年以來(lái)、我國(guó)青年就業(yè)機(jī)制的演變，從而得以揭示青年就業(yè)狀況及其背后的宏觀經(jīng)濟(jì)變化。

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我國(guó)青年就業(yè)機(jī)制的演變歷程

1.等待就業(yè)(1978～1984)

1978年十一屆三中全會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并確定改革開(kāi)放的基本路線，但當(dāng)時(shí)仍然是物資短缺并施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，又經(jīng)歷十年動(dòng)蕩，生產(chǎn)力低下，物資短缺。生產(chǎn)、分配都通過(guò)國(guó)家計(jì)劃完成，出現(xiàn)了糧票、布票等。與此相對(duì)應(yīng)，就業(yè)由國(guó)家包攬、實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度，青年被動(dòng)等待分配。這一時(shí)期的青年分為三大部分：大學(xué)生、學(xué)歷較低的農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)青年。

(1)大學(xué)生就業(yè)。大學(xué)生屬于社會(huì)精英，這一時(shí)期全部被分配到全民所有制單位當(dāng)干部。他們一上大學(xué)，就端上了金飯碗、無(wú)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);很多學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，且分配的工作未必完全符合大學(xué)生的專業(yè)或興趣愛(ài)好。用人單位沒(méi)有獨(dú)立的用人權(quán)，而有些分配來(lái)的大學(xué)生也不符合崗位的需要。

(2)農(nóng)村青年就業(yè)。當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割，農(nóng)村基本上是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。1983年以前嚴(yán)格控制人口流動(dòng);除了升學(xué)或當(dāng)兵轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)城，廣大農(nóng)村青年被限制在農(nóng)村。由于土地有限，并隨著農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化逐步推廣，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。他們只能以隱性失業(yè)的形式存在，即“三個(gè)人的活、五個(gè)人干”，勞動(dòng)能力沒(méi)得到充分利用。

(3)城鎮(zhèn)青年就業(yè)。當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)青年到了勞動(dòng)年齡，只能等待就業(yè)機(jī)會(huì)，一種形式是國(guó)有部門(mén)的招工或招干，機(jī)會(huì)十分有限;另一種形式是接班或頂崗。1978～1983年全國(guó)有1220萬(wàn)職工退休退職，子女頂替的有900多萬(wàn)人。1700萬(wàn)上山下鄉(xiāng)知青大返城，大多數(shù)由父母的工作單位接納。這種方式緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，也使一些不合格的子女被頂替進(jìn)來(lái)。1980年實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，在形式上打開(kāi)了“三扇門(mén)”，但仍屬于國(guó)家主導(dǎo)的安置就業(yè)。

2.自主擇業(yè)(1985～2006)

我國(guó)的改革開(kāi)放是逐步展開(kāi)的，1980年建立四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年批準(zhǔn)14個(gè)沿海開(kāi)放城市。大批三資和民營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)，完善了所有制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了企業(yè)的主體作用，并推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這時(shí)的青年就業(yè)機(jī)制呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特點(diǎn)，即雙向選擇、自主擇業(yè)。

(1)大學(xué)生就業(yè)。根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，實(shí)行本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的畢業(yè)分配制度。1986年國(guó)家教委《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》明確提出，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度。在精英教育階段，畢業(yè)生較少，大學(xué)生的就業(yè)結(jié)果較好。1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招，2002年毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入高等教育大眾化階段，就業(yè)難問(wèn)題日益突出。2002年教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》指出，通過(guò)助學(xué)貸款國(guó)家代還、落戶等鼓勵(lì)大學(xué)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作。這些優(yōu)惠措施引導(dǎo)了就業(yè)流向，減少失業(yè)并促進(jìn)人才的均衡分布;但最終的選擇權(quán)歸大學(xué)生，仍體現(xiàn)“雙向選擇、自主擇業(yè)”的特點(diǎn)。

(2)農(nóng)村青年就業(yè)。廣州、深圳等大批三資和民營(yíng)企業(yè)需要招收大量工人;1989年政府也倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地釋放，大批農(nóng)村青年進(jìn)城，形成打工潮。他們獲得可觀的收入，但大多數(shù)從事加工制造、建筑、餐飲、保潔等技術(shù)含量較低的工作，還面臨歧視、拖欠工資等問(wèn)題。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出，建立工資支付監(jiān)控制度和保證金制度、確保工資按時(shí)足額發(fā)放，執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，搞好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，納入工傷保險(xiǎn)范圍、探索養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法等，這顯然有助于增加青年農(nóng)民工的自主擇業(yè)能力。

(3)城鎮(zhèn)青年就業(yè)。1986年接班的就業(yè)方式被廢除;經(jīng)1998～2000年國(guó)企“減員增效”攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵飯碗被打破，大批職工包括青年職工下崗。2002年國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策：對(duì)下崗人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等;企業(yè)吸納下崗人員達(dá)到一定規(guī)模，以及下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。大多數(shù)城鎮(zhèn)青年只能選擇去工廠、超市等中小型民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，還有被炒魷魚(yú)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.多元就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)(2007至今)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年GDP高速發(fā)展，已減速，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，跨國(guó)公司和外向型企業(yè)大幅減少用人需求。另一方面，近30年來(lái)人們生活水平大幅提高，更追求個(gè)性化商品和服務(wù);有些技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，降低了普通民眾和草根的創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。2007年十七大報(bào)告提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2012年十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2015年提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》提出，健全普惠性政策，全面構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和服務(wù)體系。

(1)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。這一時(shí)期的大學(xué)生朝氣蓬勃、敢作敢為，有更多的知識(shí)和技能、更開(kāi)闊的視野，應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)的主力軍，更可能是高層次的技能型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。從2005年團(tuán)中央引進(jìn)國(guó)際勞工組織KAB項(xiàng)目，到教育部2012年倡導(dǎo)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育必修課，很多高校的創(chuàng)業(yè)課為培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、提升創(chuàng)業(yè)能力打下基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)大賽點(diǎn)燃了創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)園提供良好的實(shí)訓(xùn)條件。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率大約只有千分之幾，但畢業(yè)生基數(shù)較大，創(chuàng)業(yè)效益較高。

(2)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了播種、收割、銷售等農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶，以及榨油、運(yùn)輸、文藝演出等生活服務(wù)專業(yè)戶。就地創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村青年既可以獲得較高收入，還方便照顧老人和孩子。曾外出打工的青年積累了一定的資金和閱歷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。

(3)城鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)青年也可以當(dāng)老板，創(chuàng)辦餐飲、旅游、攝影、創(chuàng)意商品等具有地方特色的小微企業(yè)，也可能成為增強(qiáng)旅游特色的一張名片。

青年就業(yè)機(jī)制不斷優(yōu)化的啟示

1.青年就業(yè)機(jī)制不斷優(yōu)化

從最初的被動(dòng)待業(yè)到自主擇業(yè)再到鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府配置的力量逐漸減弱，而市場(chǎng)配置力量增強(qiáng)，配置效率提高。青年勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)比較與選擇，更易找到最適合的工作崗位，也更能調(diào)動(dòng)青年的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯階梯的攀升。用人單位擁有決策權(quán)，擇優(yōu)錄取，確保符合工作需要，以提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)則賦予廣大青年更大的主動(dòng)權(quán)和選擇性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.青年就業(yè)質(zhì)量不斷提高

由于就業(yè)機(jī)制的變化，青年就業(yè)的總體質(zhì)量還是提高了，青年的總體工資水平在上升，重新?lián)駱I(yè)的機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)業(yè)還能帶動(dòng)更多青年就業(yè)并繳納更多稅收。在爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，青年的工作技能和綜合素質(zhì)提升了，而且通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)民素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力源。

3.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

青年就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略密切相連，青年就業(yè)機(jī)制的演變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的必然結(jié)果。財(cái)富大幅增加是青年待業(yè)轉(zhuǎn)向自主擇業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，創(chuàng)業(yè)恰恰是將創(chuàng)新和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本途徑。堅(jiān)持以人民為中心、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的發(fā)展理念，對(duì)于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期的準(zhǔn)確時(shí)代判斷，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展定位，都為我國(guó)青年就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變提供了前提條件;而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略及其具體的優(yōu)惠政策，則直接為廣大青年提供更肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤。

縱觀改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展歷史，我國(guó)青年就業(yè)機(jī)制得到很大程度的優(yōu)化，尤其是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，實(shí)施了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，青年人力資本的價(jià)值得到更充分體現(xiàn)，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。廣大青年應(yīng)勤學(xué)苦練、獲得更多的勞動(dòng)技能，在新時(shí)代的就業(yè)大舞臺(tái)上綻放光芒。

黃敬寶(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)