中國民航局3月1日新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 程春雨 攝

中新網(wǎng)客戶端北京3月1日電 (記者 程春雨)目前，通航短途運輸非?；馃?，但上位法依據(jù)一直不充分，通航業(yè)務(wù)框架是如何定位短途運輸?shù)?針對中新網(wǎng)記者這一提問，民航局政策法規(guī)司副司長郭仁剛1日表示，通航業(yè)務(wù)框架將短途運輸定性為“通航經(jīng)營性載客定期運輸”，允許在特定地區(qū)有條件地放開20-29座。

通用航空短途運輸，能夠滿足偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)交通出行需求，滿足特定區(qū)域內(nèi)省時、高效的通勤需求，是基本航空服務(wù)的重要內(nèi)容。

一直以來，由于通航短途運輸涉及旅客運輸，具有一定的公共屬性，存在以通用航空開展公共運輸業(yè)務(wù)的疑慮。多年來，都是以試點方式進行嘗試和探索，業(yè)務(wù)空間受限，安全領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)νê蕉掏具\輸?shù)墓芾硭悸泛凸芾碚唠y以統(tǒng)籌。

為更好地鼓勵和推動通航發(fā)展，積極支持社會資本投資通航產(chǎn)業(yè)，民航局研究制定了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架，并已于2019年1月21日印發(fā)了“兩個框架”。

郭仁剛稱，通航業(yè)務(wù)框架，在現(xiàn)行《民航法》關(guān)于公共運輸和通航定義的前提下，將短途運輸納入通航經(jīng)營范圍，明確通航短途運輸?shù)牡匚?，定性?ldquo;通航經(jīng)營性載客定期運輸”，同時，對其可選擇的機型、航程、機場進行限定。

他進一步解釋，在經(jīng)營上，界定了通航短途運輸市場邊界和行為規(guī)范，避免“越位”經(jīng)營，防止影響或沖擊公共航空運輸。

在安全上，取消了短途運輸機型與短途運輸經(jīng)營權(quán)限掛鉤的規(guī)定，采用不同的安全管理要求，框架的體系設(shè)計上允許任何座位數(shù)的航空器都可以從事短途運輸。

在開放節(jié)奏上，采取逐步放開的方式，目前是放開19座以下，但是允許在特定地區(qū)有條件地放開20-29座。

郭仁剛表示，框架針對我國幅員遼闊，地理差異大、經(jīng)濟發(fā)展水平差別大，短途運輸政策不宜一刀切的實際，保留了很好的政策彈性，允許在特定地區(qū)有條件的放開座位數(shù)、公里數(shù)以及機場的限制。