珠海城管執(zhí)法范圍擴(kuò)大 將可處罰汽車(chē)違停

城管執(zhí)法隊(duì)員向商家發(fā)放執(zhí)法文書(shū)。 珠海市城管局供圖

珠海城市執(zhí)法體制改革邁出重要步伐。近日，珠海印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。根據(jù)《方案》，珠海市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域?qū)?shí)行大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法?！斗桨浮芬?guī)定，各級(jí)城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

《方案》要求，9月底，珠海將實(shí)現(xiàn)市、區(qū)政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，管理執(zhí)法權(quán)責(zé)基本清晰，保障機(jī)制進(jìn)一步健全。到2020年，珠海實(shí)現(xiàn)城市管理和綜合執(zhí)法的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制總體理順，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，服務(wù)管理便民高效，城市治理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升的目標(biāo)。

綜合執(zhí)法??城管執(zhí)法范圍擴(kuò)大將可處罰汽車(chē)違停

根據(jù)《方案》部署，改革主要任務(wù)之一，是理順管理體制，主要表現(xiàn)為綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。

《方案》確定了城市管理的主要職責(zé)，包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、區(qū)政府依法確定的、與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。

對(duì)應(yīng)這些職責(zé)，今年9月底前，市將設(shè)立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)，明確為城市管理和執(zhí)法工作主管部門(mén)。12月底前，區(qū)相應(yīng)設(shè)立城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)。橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法改革按照中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案執(zhí)行。

在此基礎(chǔ)上，珠海將推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，主要在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行。因此，城管的執(zhí)法范圍將有較大幅度的擴(kuò)大。

具體執(zhí)法范圍涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域、工商管理領(lǐng)域、水務(wù)管理領(lǐng)域、食品藥品監(jiān)管和交通管理方面等。值得一提的是，改革后的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)將擁有對(duì)違法停放車(chē)輛的行政處罰權(quán)。

按照計(jì)劃，到9月底，珠海將實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

此外，市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)也進(jìn)一步分工明確。市級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及上級(jí)交辦、跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。各區(qū)具體負(fù)責(zé)城市管理和行政執(zhí)法日常工作。

執(zhí)法隊(duì)伍??協(xié)管員數(shù)量將逐步減少?lài)?yán)禁隨意采取強(qiáng)制措施

推行城市執(zhí)法體制改革，需要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。珠海將增強(qiáng)執(zhí)法力量，且執(zhí)法力量要向基層傾斜，區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法力量配比。

執(zhí)法隊(duì)伍的管理也會(huì)更加嚴(yán)格。珠海將優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才接收錄用，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度。9月底前，按照上級(jí)規(guī)定實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，建立執(zhí)法干部(主要是科級(jí)干部)市與區(qū)、區(qū)與區(qū)等跨區(qū)、跨部門(mén)交流機(jī)制。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較大的協(xié)管隊(duì)伍，《方案》也作出了詳細(xì)規(guī)范。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理和綜合執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由其所在城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。

執(zhí)法行為將按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，規(guī)范執(zhí)法工作流程，明確執(zhí)法要求，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

具體而言，珠海將實(shí)行“五制度”和“五規(guī)范”。“五制度”，即執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度。“五規(guī)范”，即執(zhí)法主體規(guī)范化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督考核規(guī)范化。

《方案》要求，各級(jí)城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。

此外，城管執(zhí)法過(guò)程中，珠海將堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)。

城市治理??數(shù)字城管將優(yōu)化升級(jí)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐作用

城市執(zhí)法體制改革還將創(chuàng)新城市治理方式。

其中，數(shù)字城管將向智慧城管優(yōu)化升級(jí)。在已整合完成市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，數(shù)字城管按照上級(jí)統(tǒng)一部署，逐步整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施和公共基礎(chǔ)服務(wù)信息和功能，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，探索使用無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

同時(shí)，數(shù)字城管還要做好12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)與110報(bào)警電話(huà)、12345市民熱線(xiàn)電話(huà)等的對(duì)接。綜合利用各類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線(xiàn)保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

利用數(shù)字城管的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，珠海將強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮、評(píng)價(jià)考核、決策支撐作用。

城市執(zhí)法體制改革還將動(dòng)員公眾參與。按照《方案》部署，珠海將建立城市管理和綜合執(zhí)法專(zhuān)家智庫(kù)，廣泛汲取社會(huì)智慧，創(chuàng)新城市治理模式。同時(shí)，建立健全公眾參與的工作機(jī)制，努力倡導(dǎo)、推動(dòng)城市管理志愿服務(wù)，采取會(huì)員單位、社區(qū)和個(gè)人等形式，不斷壯大城市管理義工隊(duì)伍，以城市管理知識(shí)宣傳員、執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等身份開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。何麗苑潘曉晨

■鏈接

綜合執(zhí)法具體范圍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);

環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);

工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán);

交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán);

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);

食品藥品監(jiān)管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。

城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。