因?yàn)闄?quán)責(zé)不清，生態(tài)保護(hù)與地方利益沖突時(shí)，往往也只能妥協(xié)。

“今年8月中央環(huán)保督察組在青海時(shí)，發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有不少違規(guī)的采沙場、燒磚廠、修路之類的案件。”田俊量告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，“哪些地方可以采沙，哪些地方可以蓋房子，都是地方政府說了算。”

而在全國，前三批中央環(huán)保督察組接到的違規(guī)案件中，67%都發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

“我們國家的保護(hù)區(qū)面積占森林總面積的比例已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家，但我們的保護(hù)成效比起美國，甚至非洲都差很遠(yuǎn)。”田俊量對比研究過不少國外的案例，“有的地方，沒搞保護(hù)區(qū)時(shí)生態(tài)非常好，搞了保護(hù)區(qū)后就開始大規(guī)模搞開發(fā)，搞旅游，生態(tài)反而變差了。”

2015年1月，國家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。在自然保護(hù)區(qū)體系運(yùn)行了近40年后，一種新的生態(tài)保護(hù)體制提上了日程。

去年6月，三江源國家公園管理局正式成立。這意味著，國內(nèi)第一家國家公園已經(jīng)劃清邊界，等待著即將到來的從里到外的改革。

三江源國家公園共涉及到青海的4個(gè)縣，其中黃河源園區(qū)在果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)。長江源園區(qū)面積最大，包括玉樹藏族自治州的治多和曲麻萊兩個(gè)縣的4個(gè)鄉(xiāng)，以及可可西里自然保護(hù)區(qū)。瀾滄江源園區(qū)在玉樹的雜多縣境內(nèi)。

管理局在4個(gè)縣分設(shè)管理處，實(shí)行垂直管理。管理處分為兩個(gè)部分，一個(gè)是自然資源資產(chǎn)管理局，一個(gè)是生態(tài)資源執(zhí)法局。

這兩個(gè)新機(jī)構(gòu)整合了國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的相關(guān)職責(zé)和人員，“整建制地轉(zhuǎn)移了過去”。

對這4個(gè)縣來說，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立不只是崗位調(diào)動、編制調(diào)整，也是一場權(quán)力的再分配。

去年12月，中央深改組審議通過了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》，三江源國家公園成為全國的3個(gè)試點(diǎn)之一。

事實(shí)上，三江源國家公園管理局成立以來，“三定”方案(定崗位、定編制、定職責(zé))就一直排在工作日程的前列?，F(xiàn)在管理局和各管理處的崗位和編制都已經(jīng)確定下來，但“職責(zé)”卻一直沒能明確。

這個(gè)的問題同樣困擾著長江源園區(qū)曲麻萊管理處副主任韓建武。他坦言，管理處成立后，生態(tài)公益崗位、野生動物保護(hù)之類的工作很好推行，但只要是涉及到山水林草的，“還是有一定難度”。

“現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)哪一塊地要怎么用，一些手續(xù)還是縣上和州上國土部門的審批。”這個(gè)身兼曲麻萊縣常務(wù)副縣長的官員沒有想到，自己以管理處的名義跟州縣的相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，會出現(xiàn)不少麻煩。

“像我們這種偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方政府手上有相應(yīng)的權(quán)力，他們才能開展好工作。現(xiàn)在等于把他們的權(quán)力削弱了，肯定會觸及他們的利益。” 田俊量也深知改革的難度，但他也清楚，“管理權(quán)是保護(hù)工作的根子。”