■ 社論

基于效率提升的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，也必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成全面、更強(qiáng)的輻射效益。

據(jù)媒體報(bào)道，記者日前采訪多位參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一線建設(shè)者和專家學(xué)者獲悉，上海市已將建設(shè)自由貿(mào)易港的方案報(bào)送至國(guó)家有關(guān)部委征求意見(jiàn)。與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港有望在一線(國(guó)境線)放開(kāi)方面取得新突破，將取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。

“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，十九大報(bào)告的這一提法，引起各方熱議。據(jù)了解，目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動(dòng)或醞釀探索自由貿(mào)易港。從進(jìn)度來(lái)看，上海無(wú)疑走在了前面。

對(duì)于自由貿(mào)易港的規(guī)模、空間大小等，學(xué)界還沒(méi)有給出一個(gè)明確的范圍，但從中國(guó)香港、新加坡等自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由貿(mào)易港是一個(gè)比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)空間范圍更廣、規(guī)模更大的概念。例如，新加坡的自由貿(mào)易港就包括了八個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，而中國(guó)香港自由貿(mào)易港則包括了整個(gè)香港地區(qū)。

但是，空間范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模(經(jīng)濟(jì)體量)并不是自由貿(mào)易港的核心要素所在。正如汪洋所指出的：“自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。這句話前面部分是關(guān)于自貿(mào)區(qū)特征的表述，但其核心卻在于“全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。這也契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的定位，即不再追求數(shù)量上的貿(mào)易與開(kāi)放，而是高質(zhì)量。

自由貿(mào)易港對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。一是通過(guò)提高有限的自由和關(guān)稅損失，提高對(duì)貨主的吸引力，提高港口的吞吐量，提高中轉(zhuǎn)功能。目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國(guó)香港，均實(shí)施自由港政策。其次，最大限度地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易靈活性的要求，并促進(jìn)港口從貨物貿(mào)易向綜合性、多功能方向發(fā)展，使港口成為外向型經(jīng)濟(jì)中心。三是促進(jìn)自由港及毗鄰地區(qū)的就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮等。

不過(guò)，自由港對(duì)于中國(guó)“全面開(kāi)放新格局”最大價(jià)值，還是在于對(duì)標(biāo)全球最高開(kāi)放水平，形成高效率的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度。以新加坡為例，其通過(guò)電子系統(tǒng)處理貿(mào)易報(bào)關(guān)，99%可以在10分鐘內(nèi)處理完畢，每年節(jié)省的貿(mào)易成本高達(dá)上十億美元;中國(guó)香港已經(jīng)連續(xù)23年被知名基金會(huì)評(píng)為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”?；谛侍嵘臓I(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，也必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成全面、更強(qiáng)的輻射效益。

十九大報(bào)告說(shuō)，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。明年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，站在這一重要的歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然需要更高層次的開(kāi)放水平來(lái)進(jìn)一步支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而自由貿(mào)易港是“開(kāi)放新格局”的重要抓手。在中國(guó)新的改革開(kāi)放時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，探索出一種“更適宜增長(zhǎng)的制度”，并促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要，這才是自由貿(mào)易港新的歷史使命所在。