行政案件，老百姓俗稱“民告官”，一直是大眾關(guān)注的焦點。為避免行政干預(yù)，從2014年開始，河南在全國率先開始實施行政案件異地管轄。昨日，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，公布進一步擴大異地管轄行政案件范圍，本月起開始實施。

【公布】行政案件異地管轄進一步擴大范圍新增再審等三類行政案件

第一類：省轄市政府部門作被告，今后實施異地管轄

“民告官”案件，老百姓最擔(dān)心的就是“官官相護”，異地管轄，讓這種顧慮得以打消。此次擴大范圍的第一類，就是對設(shè)區(qū)的市政府部門作為被告的案件實施異地管轄。

省高院行政庭庭長宋爐安介紹，行政案件異地管轄改革的初衷是要解決“縣法院審不了縣政府”這個突出問題，而不是政府部門作被告的案件。雖然縣區(qū)基層法院級別較低，但市政府各部門與所在轄區(qū)的基層法院沒有制度上的工作關(guān)系，難以對行政審判實施干預(yù)，因而以前沒有對這類案件實行異地管轄。

不過，從近年審判實踐看，這些行政機關(guān)與所在轄區(qū)的法院實際存在較多間接的工作聯(lián)系，對審判的公正性可能產(chǎn)生一定的干預(yù)和影響，因此，從更高的司法公正要求看，應(yīng)將這些行政機關(guān)作被告的案件從所在轄區(qū)法院分離出來。其中，省政府各部門作被告的案件已于2015年全部交由鄭州鐵路法院管轄，實現(xiàn)了司法與行政的分離。

第二類：縣級政府作被告、標(biāo)的2000萬以上，其他城市中院管轄

為解決“縣法院審不了縣政府”這個問題，目前縣政府為被告，則不由該縣法院審理，而由轄區(qū)中院審理。從制度上看縣級政府干預(yù)不動中級法院。

但近幾年群眾反映，對一些重大的縣級人民政府作被告的案件，由于縣級政府與所在轄區(qū)的中級法院存在一些間接的工作關(guān)系，人脈關(guān)系多，因此擔(dān)心轄區(qū)中級法院難以做到公正審判。為了解決群眾的顧慮，這次改革將這類案件中爭議標(biāo)的2000萬以上的以及其他重大案件實行異地管轄。

第三類：省高院指令再審行政案件，鄭鐵中院集中管轄

對于一件案子而言，對一審判決不服進入二審程序，二審為終審。對二審終審的判決不服的，當(dāng)事人可直接到上級法院申請再審，但上級法院在確定進行再審時可以由本院直接審理，也可以指定原二審法院再審。

“對于普通老百姓而言，再審可以說是他們實現(xiàn)公平正義的最后希望了，再審是糾正錯誤的審判，應(yīng)當(dāng)從程序上給予更多的公正保障。”宋爐安說，從實際情況看，讓一個法院糾正自己的裁判當(dāng)然更難些，但省高級法院的審判任務(wù)很重，還是需要將一部分進入再審的案件交給原審中級法院再審。為了避免中級法院作自己案件的法官產(chǎn)生不公正，此次改革決定將省高院指令再審的行政案件，由與全省各市無體制上工作關(guān)系的鄭州鐵路中級法院集中管轄。

【回顧】將選擇管轄的權(quán)利交給群眾群眾到異地起訴法院必須受理

從2014年開始，我省在全國率先開始實施行政案件異地管轄。3年多來，行政案件異地管轄改革已實現(xiàn)三個方面的覆蓋。第一是使司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，行政案件由被告行政機關(guān)所在地之外的法院審理，排除行政干預(yù);第二是通過調(diào)整管轄規(guī)則的方式實現(xiàn)異地法院對行政案件的管轄，把選擇管轄的權(quán)利直接交給群眾，只要行政相對人愿意，就可以直接到相關(guān)的異地法院起訴，異地法院必須受理;第三是異地管轄案件的范圍包括所有行政機關(guān)可以利用工作手段干預(yù)審判的行政案件。

宋爐安介紹，實施行政案件異地管轄后，老百姓很歡迎，基本沒有怕遠的，都跑到指定的異地法院去立案。