為打造中部營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)，自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)按照市委、市政府決策部署，在全國(guó)率先試行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制：政府提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)做承諾，實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)“零審批”、開(kāi)工“零等待”、監(jiān)管“零容忍”。此舉受到國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議的充分肯定，被權(quán)威專家認(rèn)為是在項(xiàng)目審批、監(jiān)管領(lǐng)域具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新突破。

在企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，普遍存在著審批事項(xiàng)多、過(guò)程繁雜、周期冗長(zhǎng)等情況，多個(gè)職能部門多頭管理、多方檢查，時(shí)常讓項(xiàng)目單位應(yīng)接不暇。自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管委會(huì)在進(jìn)行制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)注到這一情況。為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、減少環(huán)節(jié)、提高效率，片區(qū)管委會(huì)提出了試行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目承諾制(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目承諾制)，徹底改變項(xiàng)目實(shí)施之前都要先過(guò)十幾道關(guān)、正式實(shí)施后又要時(shí)常面對(duì)各方檢查的狀況，實(shí)行“政府提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)做承諾”，就是政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出項(xiàng)目建設(shè)在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基準(zhǔn)編寫企業(yè)承諾書，然后由企業(yè)簽署并面向社會(huì)公開(kāi)承諾。對(duì)于企業(yè)已承諾的事項(xiàng)，不再作為招投標(biāo)及后續(xù)事項(xiàng)辦理要件。從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程，政府部門只在前期的項(xiàng)目圖審和最后的竣工兩個(gè)環(huán)節(jié)介入審批，其余階段均由企業(yè)自主組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，做到建設(shè)“零審批”;項(xiàng)目也不必等到各項(xiàng)手續(xù)辦完之后才能開(kāi)工建設(shè)，而是切實(shí)按照承諾依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)(即開(kāi)工“零等待”);政府職能部門在松綁審批的同時(shí)，全面采取各種措施切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，實(shí)行“協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”，對(duì)于違反承諾內(nèi)容、觸碰法律“紅線”的企業(yè)堅(jiān)決做到“零容忍”，不僅由監(jiān)管部門依法懲處，還要通過(guò)信用平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)披露，性質(zhì)嚴(yán)重的還要將其列入失信“黑名單”，使企業(yè)“一處失信、處處受限”。因此，項(xiàng)目單位必須切實(shí)做到有諾必行、有行必果，認(rèn)真履行所承諾的責(zé)任、義務(wù)。

目前，自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管委會(huì)在符合片區(qū)七大功能區(qū)定位且已取得用地的市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代物流等備案類企業(yè)試行項(xiàng)目承諾制，有4個(gè)項(xiàng)目試行項(xiàng)目承諾制并取得明顯成效。改革前，企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共計(jì)17項(xiàng)，申請(qǐng)材料145項(xiàng)，各項(xiàng)手續(xù)串聯(lián)審批;改革后，由自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)一窗受理，僅審查、驗(yàn)收兩項(xiàng)審批，申請(qǐng)材料減少至27項(xiàng)，壓縮了80%以上。改革前，企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦理全流程時(shí)限超過(guò)180個(gè)工作日，少數(shù)項(xiàng)目辦事手續(xù)需兩三年;改革后，審批服務(wù)時(shí)間縮減至13個(gè)工作日以內(nèi)，壓縮90%以上。(記者 任建黨)