去年，我省城鎮(zhèn)人口增至4623萬(wàn)人，近半河南人都是“城里人”。不過(guò)數(shù)據(jù)顯示，全省流動(dòng)人口中，有六成人口擁向省會(huì)鄭州。

面對(duì)人口壓力，“鄭中心”如何應(yīng)對(duì)交通、住房、環(huán)境等城市病，百城提質(zhì)首批45個(gè)試點(diǎn)縣市目前進(jìn)度如何?請(qǐng)看省人大常委會(huì)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告以及省政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和百城建設(shè)提質(zhì)工程的專項(xiàng)工作報(bào)告。

【關(guān)鍵詞】　常住人口城鎮(zhèn)化率

“目前，全省城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市7個(gè)，其中鄭州市600萬(wàn)，洛陽(yáng)市230萬(wàn);50萬(wàn)~100萬(wàn)人的城市有11個(gè)。”河南省副省長(zhǎng)戴柏華介紹，我省目前農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

他說(shuō)，2014年至2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.65個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.36個(gè)百分點(diǎn)，“預(yù)計(jì)到2017年年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將超50%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變”。

盡管我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)速度高于全國(guó)增速，但依舊存在“城鎮(zhèn)化水平較低、區(qū)域發(fā)展不平衡”的問(wèn)題。記者查閱發(fā)現(xiàn)，去年河南城鎮(zhèn)化率依舊低于全國(guó)8.85個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中位于末尾，城鎮(zhèn)化率分別比山西、湖北、湖南、安徽、江西等周邊省份低7.71、9.6、4.25、3.49、4.6個(gè)百分點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】　國(guó)家中心城市

建議1

河南城鎮(zhèn)化水平低與河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省等相關(guān)，但也反映出河南中心城市的輻射帶動(dòng)能力需要提升。

戴柏華介紹：“2016年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量?jī)H是武漢、成都的70%，占全省的比重只有19.8%。”對(duì)此，省人大常委會(huì)專題調(diào)研組認(rèn)為，鄭州市雖然進(jìn)入國(guó)家中心城市規(guī)劃，但與國(guó)家中心城市的內(nèi)涵和所承擔(dān)的功能相比，仍有很大差距。河南省內(nèi)其他中心城市發(fā)展相對(duì)緩慢，城市群之間依存度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)。

如何加快推進(jìn)鄭州中心城市建設(shè)?此前，就曾有不少網(wǎng)友關(guān)注鄭州的“縣改區(qū)”問(wèn)題，此次省人大常委會(huì)調(diào)研組在報(bào)告中就提出建議將中牟、新鄭、滎陽(yáng)“縣改區(qū)”。

調(diào)研組建議從更高站位審視鄭州空間布局規(guī)劃、支持鄭州加快區(qū)劃調(diào)整，將中牟、新鄭、滎陽(yáng)撤縣(市)改區(qū)，不斷拓展未來(lái)鄭州建成區(qū)的發(fā)展空間。

跟其他城市相比，鄭州有沒(méi)有必要推進(jìn)“縣改區(qū)”?鄭州市情概覽(2017)顯示，鄭州現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣(其中，鞏義為省直管縣試點(diǎn))及鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)(鄭州新鄭綜合保稅區(qū))、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州高新區(qū)，全市總面積7446平方公里，市區(qū)面積1010平方公里，建成區(qū)面積456.6平方公里。

同為國(guó)家中心城市，武漢上世紀(jì)末就實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”。目前武漢下轄13個(gè)行政區(qū)及5個(gè)功能區(qū)，全市土地面積8569.15平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積566.13平方公里。對(duì)比可見(jiàn)，武漢的城市框架比鄭州“大了一圈”。

據(jù)悉，目前一線城市中，北京、上海、廣州、深圳均已實(shí)現(xiàn)“無(wú)縣”大都市，不少城市也在加快撤縣(市)設(shè)區(qū)的步伐。

建議2

針對(duì)城市群之間依存度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)等問(wèn)題，調(diào)研組建議我省成立高規(guī)格國(guó)家中心城市建設(shè)指導(dǎo)小組，推進(jìn)鄭汴新焦許五城的交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、深度融合，增強(qiáng)中原城市群核心區(qū)龍頭帶動(dòng)作用。

對(duì)此，戴柏華也表示將在下一步重點(diǎn)工作中大力推進(jìn)中原城市群建設(shè)。他說(shuō)，下一步要強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)，大力推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，加快提升洛陽(yáng)副中心城市地位，提升南陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)等輻射帶動(dòng)作用。

“我省要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同帶動(dòng)，實(shí)施《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》。”戴柏華介紹，我省將打通鄭開(kāi)創(chuàng)新走廊北通道，推進(jìn)白沙大數(shù)據(jù)、開(kāi)封服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)葛、武陟、尉氏、平原新區(qū)一體化示范區(qū)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】百城提質(zhì)推進(jìn)3725個(gè)項(xiàng)目建設(shè)

百城提質(zhì)是今年我省的一項(xiàng)重要工作，目前該項(xiàng)工作進(jìn)展如何?

戴柏華介紹，首批45個(gè)市縣百城建設(shè)提質(zhì)工程全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，在建和竣工項(xiàng)目3725個(gè)，完成投資2158億元。他介紹，截至今年10月，入庫(kù)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目9351個(gè)、總投資2.7萬(wàn)億元，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、生態(tài)文明創(chuàng)建等多個(gè)領(lǐng)域。

針對(duì)百城提質(zhì)工程目前的建設(shè)進(jìn)度，省人大常委會(huì)調(diào)研組建議高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要完善提升城市居住和服務(wù)功能，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理。(記者 侯夢(mèng)菲)

新聞1+1

國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃

新鄉(xiāng)定位豫北重要中心城市

本報(bào)新鄉(xiāng)訊定位為豫北地區(qū)重要中心城市，中心城區(qū)常住人口控制在155萬(wàn)人以內(nèi)，突出中原城市特色……昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的通知，原則同意《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)(2017年修訂)》。

通知指出，新鄉(xiāng)是豫北地區(qū)重要的中心城市。在《總體規(guī)劃》確定的850平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在155萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在138.18平方公里以內(nèi)。通知強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)百泉等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。要做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，突出人文景觀與自然景觀有機(jī)交融的中原城市特色。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。

積極有序地開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)。做好停車場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。

提高城市發(fā)展的宜居性

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，有機(jī)更新。

不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。

要把新鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好

《總體規(guī)劃》里明確提出，《總體規(guī)劃》是新鄉(xiāng)市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要按照2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，謀劃城市遠(yuǎn)景發(fā)展，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，要把新鄉(xiāng)市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。(記者 張波)

原標(biāo)題：輻射力需提升，鄭州能否大一圈?

省人大專題調(diào)研組建議將中牟、新鄭、滎陽(yáng)“縣改區(qū)”