市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議昨天召開。會(huì)議對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例(草案第三次審議稿)》進(jìn)行了三審。條例擬規(guī)定，對(duì)駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價(jià)，道路停車收費(fèi)按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則確定。同時(shí)，條例擬規(guī)定逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，周邊居民在劃定范圍內(nèi)停車，按居住停車價(jià)格付費(fèi)。此外擬將“倡導(dǎo)有位購車”寫入法規(guī)。

多方共治

逐步降低車輛使用強(qiáng)度

三審稿中指出，“本市機(jī)動(dòng)車停車堅(jiān)持有償使用、嚴(yán)格執(zhí)法、共享利用、社會(huì)共治。”考慮到停車治理涉及多方社會(huì)主體，三審稿在總則中明確了全社會(huì)共同構(gòu)建和維護(hù)機(jī)動(dòng)車停車秩序，遵循停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求。同時(shí)提出，倡導(dǎo)、宣傳有位購車、合理用車、綠色出行理念。

市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，為保障停車治理的推進(jìn)，建議在市人民政府職責(zé)中，增進(jìn)“將停車納入城市綜合交通體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等方法，嚴(yán)格控制核心區(qū)、城市副中心機(jī)動(dòng)車保有量，逐步降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”的規(guī)定。

此外，關(guān)于停車設(shè)施的供給原則，曾在二審稿中規(guī)定：“本市停車設(shè)施實(shí)行分類定位、差別供給，基本滿足居住停車需求，科學(xué)調(diào)控出行停車需求。”此番三審稿中，進(jìn)一步強(qiáng)化了分區(qū)域治理的原則，不同區(qū)域采取不同的治理方式。三審稿修改為：“本市停車設(shè)施實(shí)行分類分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車需求，從嚴(yán)控制出行停車需求。”

居住停車

車位不足七種方式補(bǔ)充

李小娟表示，關(guān)于停車難的問題，主要表現(xiàn)在居住停車位不足，停車資源結(jié)構(gòu)性失衡，中心城區(qū)供需差距大。因此居住停車是停車治理和這次立法的重點(diǎn)。相對(duì)二審稿，三審稿有關(guān)條款從順序上進(jìn)行了調(diào)整。

調(diào)整后的思路，居住小區(qū)首先應(yīng)當(dāng)按照泊位配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃指標(biāo)配建停車設(shè)施。在居住停車配建設(shè)施不足的情況下，條例規(guī)定了七種方式予以補(bǔ)充。

方式包括居住區(qū)內(nèi)部挖潛，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施;與周邊單位錯(cuò)時(shí)共享，公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用;獨(dú)立建設(shè)，獨(dú)立設(shè)置的中心城區(qū)域配套停車設(shè)施，是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地實(shí)行劃撥或者協(xié)議出讓;利用臨時(shí)閑置空地，待建土地、邊角空地、未移交道路等場(chǎng)所閑置的，可以由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施;利用地下空間，利用地下空間單獨(dú)選址的，可以依法辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，利用人防工程的，可以減免工程使用費(fèi);平面停車設(shè)施進(jìn)行機(jī)械式或自走式立體化改造，符合條件的享受鼓勵(lì)政策;設(shè)置路側(cè)臨時(shí)居住停車路段和泊位，在上述一般性措施采取后，確實(shí)無法滿足停車需求的，可以由區(qū)政府、街鄉(xiāng)組織設(shè)置臨時(shí)停車路段、泊位。

電子收費(fèi)

2019年底路側(cè)全部覆蓋

針對(duì)二審稿中關(guān)于路側(cè)停車收費(fèi)采取政府向社會(huì)購買服務(wù)的方式，有委員和代表提出，目前道路停車經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包、議價(jià)等行為，實(shí)行電子收費(fèi)后，應(yīng)避免類似情形影響改革實(shí)施效果。

三審稿中增加相關(guān)內(nèi)容，表述為：“市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議示范文本，并將擅自轉(zhuǎn)包、不執(zhí)行電子收費(fèi)、議價(jià)等行為，納入終止協(xié)議的情形。市交通行政主管部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行情況。”

針對(duì)道路電子收費(fèi)，三審稿增加推進(jìn)時(shí)限的要求，該款修改為：“本市道路停車實(shí)行電子收費(fèi)。市交通行政主管部門和區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)電子收費(fèi)工作時(shí)限。”

根據(jù)今年5月出臺(tái)的《北京市路側(cè)停車管理改革方案》，今年本市將完成城六區(qū)和通州10%路段的路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn);2019年底，實(shí)現(xiàn)全市路側(cè)停車電子收費(fèi)全覆蓋。

停車定價(jià)

城市中心高于外圍區(qū)域

二審稿中規(guī)定了停車價(jià)格機(jī)制，對(duì)駐車換乘停車設(shè)施和道路停車設(shè)施實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)其他停車設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)此，有的委員和代表提出，停車價(jià)格機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中心城區(qū)高于周邊的原則。

為此，三審稿中對(duì)有關(guān)價(jià)格的條款統(tǒng)一表述為：“本市對(duì)駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價(jià)，道路停車收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則確定，并根據(jù)高于周邊非道路停車收費(fèi)價(jià)格的原則動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。”

三審稿規(guī)定：“本市對(duì)其他停車設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督。”并增加一條表述：“本市逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，停車人在劃定的居住停車范圍內(nèi)停車，可以按照居住停車價(jià)格付費(fèi)。”

錯(cuò)時(shí)共享

停車設(shè)施合條件應(yīng)開放

針對(duì)利用公共建筑配建的停車位錯(cuò)時(shí)共享，二審稿曾規(guī)定：“國家、團(tuán)體、企事業(yè)單位有條件的可以將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，并可以實(shí)行有償使用。”

三審稿中，該款修改為：“公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用。”

李小娟解釋，有的委員和代表提出，停車設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)考慮不同性質(zhì)單位對(duì)安全和管理等方面的要求，在滿足要求的前提下，配建的停車位“應(yīng)當(dāng)”開放共享。

據(jù)此，法制委員會(huì)認(rèn)為，按照北京市交通委組織的停車資源普查數(shù)據(jù)顯示，目前各類停車資源夜間利用不充分，居住區(qū)的車位利用基本飽和或嚴(yán)重不足，公共建筑的車位利用仍有空間，約占60%的車位可供使用，因此建議修改該款。

-背景

老舊小區(qū)和平房區(qū)

停車供求矛盾突出

2017年8月，市交通委發(fā)布《北京市機(jī)動(dòng)車停車資源普查報(bào)告》。昨天，針對(duì)上述報(bào)告，做了一些說明。

市交通委介紹，為“摸清底數(shù)、服務(wù)決策”，自2015年10月起開展全市機(jī)動(dòng)車停車資源普查工作。資源普查將全市16個(gè)區(qū)下轄的331個(gè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)劃分為2006個(gè)普查小區(qū)，細(xì)分為6.6萬個(gè)基本單元，逐一編號(hào)進(jìn)行調(diào)查。此次普查采取了廣泛性的調(diào)研分析方法，專業(yè)公司調(diào)查為主、各區(qū)補(bǔ)充復(fù)核為輔、社會(huì)廣泛參與，各方認(rèn)為此次普查數(shù)據(jù)可信度較高，基本符合本市停車現(xiàn)狀。

根據(jù)普查報(bào)告，本市停車泊位總數(shù)與停車需求總量接近，各區(qū)停車泊位總數(shù)與停車需求也大體平衡，但具體街道、居民小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)和平房區(qū)等局部區(qū)域停車資源供求矛盾突出，且同時(shí)存在大量公共建筑車位空閑的情形。從普查來看，北京停車資源供給矛盾主要體現(xiàn)在局部區(qū)域不平衡和停車資源利用率不高。立法的指導(dǎo)思想不能以大規(guī)模建設(shè)為主，而應(yīng)在資源共享開放方面有所創(chuàng)新;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域治理，停車資源供給局部不平衡和停車秩序亂是當(dāng)前靜態(tài)交通治理急需解決的問題。(北京晨報(bào)記者 鄒樂)