全國碳市場“三步走”路線圖啟動(dòng)

“經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。”國家發(fā)改委副主任張勇在12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

據(jù)了解，全國碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)“三步走”路線圖，首要工作是進(jìn)行三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)建設(shè)，目前已啟動(dòng)排放報(bào)告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。一旦啟動(dòng)交易，將是全世界最大的碳市場。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳資產(chǎn)價(jià)格上行空間有望打開，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。

中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動(dòng)上線交易。“到2017年11月，累計(jì)配額成交量超過了兩億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降趨勢，起到了控制溫室氣體的作用，而且試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題都對全國碳市場的設(shè)計(jì)和建設(shè)具有很重要的參考作用。”

國家發(fā)改委氣候司司長李高介紹說。按照初期設(shè)想，全國碳市場計(jì)劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。不過，最后《方案》確定以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)。

對此，李高解釋稱，首先是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，而且數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，這使得核查核實(shí)和配額分配比較簡便易行。其次，發(fā)電行業(yè)排放量很大。根據(jù)排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的準(zhǔn)入門檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達(dá)到1700多家，碳排放總量達(dá)到30多億噸。如果啟動(dòng)交易的話，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。

“我們想從發(fā)電行業(yè)開始，按照《方案》的要求首先把碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關(guān)制度等三個(gè)制度，加上碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來。”國家發(fā)改委副主任張勇表示。

據(jù)透露，12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了2016年、2017年度排放報(bào)告與核查工作的通知。同時(shí)，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

按照《方案》的“三步走”安排，在基礎(chǔ)建設(shè)期之后，便是模擬運(yùn)行和深化完善期。全國碳市場初期將與現(xiàn)有試點(diǎn)市場并行一段時(shí)間，符合準(zhǔn)入門檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國碳市場實(shí)行統(tǒng)一管理。預(yù)計(jì)2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。而根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，發(fā)電行業(yè)采用基準(zhǔn)線法。

“在此之下，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多，獲得的配額相應(yīng)就會(huì)越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電市場空間也將越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的發(fā)電企業(yè)則在未來市場競爭中處于劣勢。但總體來講，發(fā)電行業(yè)負(fù)擔(dān)是均衡的，總體成本不會(huì)上升。而且，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展，由于單位發(fā)電能耗的降低，其成本處于下降趨勢。”國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理分析稱。

這只是一個(gè)開始。據(jù)李高透露，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。“我們在進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，也在跟行業(yè)部門進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備工作，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，將來納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。”

能源基金會(huì)中國低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽認(rèn)為，碳排放權(quán)交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。例如與目前正在進(jìn)行的電力市場化改革之間的關(guān)系，是決定碳排放權(quán)交易體系成功與否的關(guān)鍵。如果當(dāng)前的電價(jià)管制機(jī)制保持不變，將很難建立起有效的碳定價(jià)影響傳導(dǎo)機(jī)制，向電力消費(fèi)者發(fā)送價(jià)格信號，最終有損利用市場手段促進(jìn)行業(yè)減排的設(shè)計(jì)初衷。

綠色金融也是備受關(guān)注的一個(gè)方面。去年七部委發(fā)布了構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見，在之前開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)參與并推出了多種碳金融產(chǎn)品，例如碳排放權(quán)期貨、碳期權(quán)等。在試點(diǎn)階段，有試點(diǎn)省市放開了個(gè)人參與碳交易，進(jìn)行配額買賣。

李高表示，支持在碳市場平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度開展金融創(chuàng)新。但他強(qiáng)調(diào)，碳市場本質(zhì)是一個(gè)政策性市場，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)。碳市場運(yùn)行起來以后，碳價(jià)主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。

國泰君安分析報(bào)告表示，碳市場將逐漸從全國現(xiàn)貨市場交易向期貨市場發(fā)展。全國碳市場初期以現(xiàn)貨市場為主，交易規(guī)模約為12億-80億元/年;全國碳市場自2017年啟動(dòng)至2019年年末，均屬于初始運(yùn)行期，碳價(jià)可能會(huì)相對較低，約在30元-100元/噸之間，預(yù)計(jì)未來逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過渡，碳期貨市場規(guī)模在600億-4000億元/年。2017年上半年碳資產(chǎn)單價(jià)有所回落，隨著全國碳交易市場啟動(dòng)，未來碳交易的理想價(jià)值相對當(dāng)前交易價(jià)格有大幅上升空間。