民航局：將加大對互聯(lián)網(wǎng)機票默認搭售的處罰力度

1月17日，在中國民用航空局召開的例行新聞發(fā)布會上，中國民用航空局運輸司司長劉鋒介紹近期通過的《民航旅客國內(nèi)運輸服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》。

劉鋒表示，原規(guī)定于1996年頒布，此次修訂遵循簡政放權(quán)，發(fā)揮市場機制決定作用;依法行政，維護消費者合法權(quán)益;適應(yīng)民航運輸新發(fā)展;提高對旅客真情服務(wù)水平的原則。

修訂版更改了規(guī)章名稱，將《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》調(diào)整為《民航旅客國內(nèi)運輸服務(wù)管理規(guī)定》，凸顯對民航國內(nèi)運輸服務(wù)加強監(jiān)管的修訂初衷，明確消費者權(quán)益保護的監(jiān)管重點：

一是新增了承運人在旅客購票時、購票后，對運輸服務(wù)信息的告知義務(wù)，充分保護旅客的知情權(quán)及其他的合法權(quán)益。針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中出現(xiàn)的默認搭售等行為明確予以禁止，維護旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。

二是新增了超售時的消費者權(quán)益保護規(guī)定，明確超售處置原則，告知解釋義務(wù)，補償和退票原則，服務(wù)保障措施等等，確保最大程度保護消費者的合法權(quán)益。

三是新增承運人服務(wù)承諾和服務(wù)報告的內(nèi)容，便于消費者獲取承運人的服務(wù)質(zhì)量信息，也便于政府監(jiān)管部門掌握承運人管理事故差錯、超售、殘疾人旅客運輸?shù)确?wù)質(zhì)量信息。規(guī)范了客調(diào)變更和退票規(guī)則，根據(jù)運輸實踐對客票退改簽規(guī)則予以了規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定了不同情形下的變更和退票的辦理要求，更好的保護旅客的合法權(quán)益。

四是保障規(guī)章的可操作性和監(jiān)管力度。為了使市場主體守法有預(yù)期，監(jiān)管部門執(zhí)法有依據(jù)，增加了監(jiān)督管理和法律責(zé)任兩章，對行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查權(quán)，市場主體違規(guī)的處罰進行了明確規(guī)定，以確保新規(guī)章的可操作性和執(zhí)行力度。目前規(guī)章的修訂稿正在向全社會征求意見。

值得注意的是，《民航旅客國內(nèi)運輸服務(wù)管理規(guī)定》征求意見稿當(dāng)中，明確提出了禁止默認搭售，也對默認搭售行為做出處罰的規(guī)定，對此，劉鋒表示，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)機票銷售普及，互聯(lián)網(wǎng)機票銷售也出現(xiàn)一些亂象，默認搭售就是其中之一。

“所謂默認搭售，就是旅客通過互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺購買機票時，平臺的機票預(yù)定頁面已經(jīng)將貴賓休息室、保險等附加服務(wù)設(shè)置為默認選項，很容易造成違背旅客主觀意愿誤買。默認搭售方式實際上侵犯了旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。這兩年民航局接到類似問題的投訴明顯增多。”劉鋒指出。

他表示，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)機票銷售，民航局于2017年8月發(fā)布了有關(guān)通知，要求禁止以默認選項的方式“搭售”機票以外的服務(wù)產(chǎn)品。這次《民航旅客國內(nèi)運輸服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，將這個要求上升到了規(guī)章層面，并增加了相應(yīng)的法律責(zé)任。“如果規(guī)章最終發(fā)布，民航局行政機關(guān)將加大監(jiān)督檢查力度，對于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)章的行為實施行政處罰。”