據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，霍爾果斯是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語(yǔ)中，霍爾果斯意為“財(cái)富積累的地方”，在蒙古語(yǔ)中，霍爾果斯意為“駱駝經(jīng)過(guò)的地方”。而如今，很多人對(duì)于霍爾果斯的認(rèn)識(shí)，來(lái)自于看電影時(shí)出品公司字幕。近幾年，依仗“免收前五年企業(yè)所得稅”等稅收優(yōu)惠政策，霍爾果斯吸引近萬(wàn)家企業(yè)注冊(cè)，其中不少是影視傳媒類公司。

然而，隨著影視行業(yè)稅收亂象爆出，國(guó)家稅務(wù)總局曾在今年7月明確提出，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)影視行業(yè)稅收征管，對(duì)不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開(kāi)始整頓。從下半年開(kāi)始，這個(gè)曾經(jīng)的“稅收洼地”，開(kāi)始上演“大逃離”。據(jù)報(bào)道，自6月份以來(lái)，已有超過(guò)100家霍爾果斯的影視公司申請(qǐng)注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔(dān)任法人或持股的企業(yè)。明星撤資背后暴露出“稅收洼地”哪些問(wèn)題?有類似稅收優(yōu)惠政策的還有江蘇無(wú)錫、徐州等地，地方優(yōu)惠政策是否合規(guī)，如何發(fā)揮應(yīng)有作用?

在霍爾果斯，傳媒公司注冊(cè)一度超過(guò)1600多家，囊括國(guó)內(nèi)至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進(jìn)入寒冬，數(shù)月來(lái)霍爾果斯迎來(lái)注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛注銷。據(jù)《伊犁日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司注銷。

2010年，霍爾果斯與喀什被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺(tái)“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊(cè)企業(yè)超過(guò)8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)。但實(shí)體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒(méi)有實(shí)地經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、電子科技等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不受地域限制的輕資產(chǎn)類企業(yè)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集變成文化產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)公司注冊(cè)會(huì)產(chǎn)生效應(yīng)以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)。從財(cái)政收入來(lái)講，沒(méi)有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為稅收，所以寧愿損失稅收收入，以此來(lái)拓展其他增收渠道，例如產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、GDP、就業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展等。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞指出，影視公司能否給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶來(lái)變化，關(guān)鍵要看文化產(chǎn)業(yè)能否扎實(shí)落地。影視公司是文化產(chǎn)業(yè)，注重?zé)o形資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，若按照一定比例稅收返還給當(dāng)?shù)?，肯定給當(dāng)?shù)貛?lái)各方面好處。關(guān)鍵是行為是否能落地，是否能對(duì)當(dāng)?shù)仄鸬綄?shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。

劉瑞認(rèn)為，如果產(chǎn)業(yè)扎實(shí)落地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜蔚认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便稅收優(yōu)惠政策取消導(dǎo)致部分企業(yè)撤資，也會(huì)有其他企業(yè)接盤(pán)。但顯然，如今注銷狂潮來(lái)得太早了。

在明星資本創(chuàng)造高價(jià)值的同時(shí)，也出現(xiàn)了高價(jià)收購(gòu)空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收優(yōu)惠政策等多種多樣的創(chuàng)收或避稅方式。很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此生根落地。

劉瑞表示，希望當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借助優(yōu)惠政策發(fā)展起來(lái)，但新疆當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)并不多，投資機(jī)會(huì)少、資金規(guī)模小。所以優(yōu)惠政策吸引東部地區(qū)的實(shí)力企業(yè)到新疆注冊(cè)，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流。但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性投資，政策就歸于失效，所以關(guān)鍵還是看政府如何運(yùn)作相關(guān)的配套政策。

霍爾果斯明星資本撤離潮引發(fā)人們對(duì)“稅收洼地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方?jīng)]有稅收政策制定權(quán)限，于是就通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、返點(diǎn)等形式實(shí)現(xiàn)。

樊勇表示，非法定框架下，制造“稅收洼地”實(shí)則是不公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上是與別的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，例如公司主要業(yè)務(wù)在北京或其他某個(gè)地區(qū)，應(yīng)在那個(gè)地區(qū)交稅，但是通過(guò)財(cái)政返還，制造“稅收洼地”，從而造成地區(qū)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，這叫惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)沒(méi)有好處。對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，可能短期造成GDP或其他數(shù)據(jù)的表面增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看沒(méi)有好處。這也是國(guó)家政策不允許的，對(duì)國(guó)家政策的統(tǒng)一性造成破壞，是國(guó)家稅收的損失。

據(jù)了解，目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策較多，主要包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。其中，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策已出臺(tái)約50項(xiàng)，幾乎囊括全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市。

劉瑞指出，稅收優(yōu)惠政策要發(fā)揮應(yīng)有作用，需制定補(bǔ)充性規(guī)定，堵住執(zhí)行中的漏洞。政府希望通過(guò)優(yōu)惠政策把資金帶過(guò)去，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但企業(yè)只是注冊(cè)而沒(méi)有資金投入，等于政策沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效果。所以需要有一些補(bǔ)充性規(guī)定，比如注冊(cè)后要到位一定數(shù)額的資金，而且要對(duì)資金到位后的存留年限加以限制，這樣對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。另外，企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y必須要增加就業(yè)。若沒(méi)有投資行為，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性就業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)效果甚微。這需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范，使之逐步走向健康、有序的軌道。

樊勇認(rèn)為，地方政府在招商引資時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)自律，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，摸清自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣喟l(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引企業(yè)投資，例如通過(guò)“放管服”或改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引企業(yè)。