評(píng)價(jià)國(guó)企改革的成效，不能只看改革任務(wù)有沒(méi)有完成，而要看社會(huì)元素的活力有沒(méi)有得到激發(fā)，企業(yè)有沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、市場(chǎng)拓展能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力等有沒(méi)有得到提升。這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，仍然可以認(rèn)為是改革沒(méi)有到位、改革沒(méi)有徹底、改革沒(méi)有取得預(yù)期效果。

國(guó)家發(fā)改委10月24日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。截至目前，已開(kāi)展三批共50家混改試點(diǎn)，第一批、第二批中的中國(guó)聯(lián)通、東航物流、內(nèi)蒙一機(jī)等試點(diǎn)企業(yè)改革取得重要成效，在完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率等方面取得重要經(jīng)驗(yàn)，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。第三批混改試點(diǎn)企業(yè)共31家，包括10家央企集團(tuán)下屬子企業(yè)和21家地方國(guó)企。

混合所有制改革，是國(guó)企改革中最引發(fā)關(guān)注也最引起重視的一項(xiàng)內(nèi)容。因?yàn)?，混改不僅涉及相關(guān)企業(yè)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，更涉及社會(huì)資源的重新配置、市場(chǎng)元素的活力激發(fā)，所以，更值得期待。

如何才能讓混改激活更多的市場(chǎng)元素，讓資源得到更加合理有效的配置?很顯然，科學(xué)的混改方案，是國(guó)企混合所有制改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，而混改方案的核心，就是“混”——和誰(shuí)混?怎么混?把混的立足點(diǎn)放在哪兒?對(duì)混合所有制改革的效果影響很大。

在目前的情況下，混合所有制的混合重點(diǎn)，是國(guó)資與民資的混合，是國(guó)資能夠給予民資多大的混合權(quán)。按照國(guó)企分類需要，一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，民資參股的比例會(huì)高得多，很多企業(yè)還可以放棄國(guó)有控股權(quán)，從而讓民資能夠更加放心大膽地參與到國(guó)企改革之中。對(duì)公益類企業(yè)，則以國(guó)有為主，民資共同參與。對(duì)極少數(shù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，則主要還是以國(guó)資為主。而從已經(jīng)進(jìn)行的混合所有制改革的情況來(lái)看，走的也是這樣的路線。

而隨著改革開(kāi)放力度的不斷加大，混合所有制改革的開(kāi)放度也在不斷提高，開(kāi)放的范圍、領(lǐng)域、比重等也在不斷擴(kuò)大與提升。如此一來(lái)，給民資參與國(guó)企改革的空間也越來(lái)越大。最典型的就是中國(guó)聯(lián)通的改革。而最新一批31家混改試點(diǎn)企業(yè)，從開(kāi)放度來(lái)講，一定會(huì)比前兩批更高，給予的民資參與空間也越大，混的特色更濃。

這也意味著，混改方案也不是一成不變的，而是會(huì)依據(jù)不同領(lǐng)域、不同企業(yè)的實(shí)際，制定不同的混改方案。一企一策，依然是下一步混改的主要方式。特別是對(duì)集團(tuán)公司下屬的子級(jí)企業(yè)，在制定混改方案時(shí)，會(huì)放得更開(kāi)，從而最大限度地吸引社會(huì)資本、社會(huì)資源參與，最大限度地發(fā)揮混改的作用與效率。

有了混改方案，如何把方案確定的目標(biāo)能夠不折不扣地落實(shí)到位，而不是只出現(xiàn)在紙面上，對(duì)相關(guān)部門和地方來(lái)說(shuō)，也是一種考驗(yàn)。因?yàn)?，?shí)際操作過(guò)程中仍會(huì)遇到很多難以處理的矛盾和問(wèn)題。如員工持股中的“員工確定”、持股價(jià)格、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式、戰(zhàn)略投資者選擇等等，都是需要認(rèn)真考慮和解決的問(wèn)題。任何一項(xiàng)考慮不周、操作不規(guī)范，都會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，甚至發(fā)生腐敗問(wèn)題、產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。前一輪國(guó)企改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，在新一輪國(guó)企改革中，決不允許再發(fā)生。

如果改革到位了，如何評(píng)價(jià)國(guó)企改革的成效，顯然不能只看改革任務(wù)有沒(méi)有完成，而要看社會(huì)元素的活力有沒(méi)有得到激發(fā)，企業(yè)有沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、市場(chǎng)拓展能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力等有沒(méi)有得到提升。這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，仍然可以認(rèn)為是改革沒(méi)有到位、改革沒(méi)有徹底、改革沒(méi)有取得預(yù)期效果。

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”。這也意味著，在接下來(lái)的兩年時(shí)間里，還有多少重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有觸碰，如何去觸碰，能否取得決定性成果，混合所有制改革無(wú)疑是最重要的考量。因?yàn)?，?guó)企改革決不能是螺螄殼里做道場(chǎng)，而必須開(kāi)放開(kāi)明，讓更多的社會(huì)資本參與其中，讓更多的社會(huì)元素得到利用，讓體制機(jī)制活力得到釋放。也只有這樣，國(guó)企混改才算基本達(dá)到目的。