10月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。這是依照去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”。在國(guó)企改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)之際，向公眾“曬賬”不僅能使全國(guó)人民行使監(jiān)督權(quán)，更有利于為國(guó)企分類改革找準(zhǔn)方向。

亮“家底”有利于實(shí)行監(jiān)督和推動(dòng)國(guó)企改革

在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來(lái)，此次綜合報(bào)告全口徑、全覆蓋地摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”。報(bào)告了不同類別國(guó)有資產(chǎn)的基本情況、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作和改革進(jìn)展等。

報(bào)告指出，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額118.5萬(wàn)億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額50.3萬(wàn)億元。全國(guó)國(guó)有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬(wàn)億元。

除了總體情況，報(bào)告還針對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有自然資源資產(chǎn)的基本情況，做出公布。

“這次亮‘家底’的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是把金融、行政事業(yè)和國(guó)有自然資源等類別的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行了分類匯報(bào)，其中，金融資產(chǎn)還做了專項(xiàng)匯報(bào)。”國(guó)資委監(jiān)事會(huì)巡視員李保民指出，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企改革的基本思路是進(jìn)行精細(xì)化分類改革，“分類報(bào)告是為國(guó)企分類改革做好基礎(chǔ)工作。”

“過(guò)去公眾并不了解國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授戚聿東指出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部門雖定期發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息，但按各自口徑發(fā)布，實(shí)質(zhì)上是各個(gè)部門所屬國(guó)有資產(chǎn)的狀況，缺乏全國(guó)總量總體的信息。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，報(bào)告的公布體現(xiàn)了公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況有了知情權(quán)，進(jìn)而有了相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。“這更有利于推動(dòng)國(guó)企改革，通過(guò)了解國(guó)有資產(chǎn)的情況，制定更有針對(duì)性的國(guó)企改革的方案。”

值得關(guān)注的是，此次財(cái)政部受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并形成了專項(xiàng)報(bào)告。

據(jù)財(cái)政部匯總統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，負(fù)債217.3萬(wàn)億元，形成金融企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)16.2萬(wàn)億元。

其中，2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.8萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，平均分紅比例28.9%，比2013年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。扣除客觀因素，中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%。

“金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在90%左右，這是行業(yè)特征導(dǎo)致的，任何國(guó)家的金融企業(yè)普遍都是高負(fù)債(即高存款的結(jié)果)，而且只有高負(fù)債，才能高比例貸款，在存貸利差條件下才有更好贏利。”戚聿東指出，從目前我國(guó)商業(yè)銀行的資本充足率和核心一級(jí)資本充足率看，這兩個(gè)指標(biāo)不僅符合監(jiān)管要求，而且還穩(wěn)中有升。

在國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉看來(lái)，我國(guó)金融系統(tǒng)目前不是金融資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，而是金融資本和實(shí)體結(jié)合率低的問(wèn)題。“金融資本目前更多流向收益相對(duì)高的虛擬經(jīng)濟(jì)體中，這就使實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲取資金的成本增加，亟需政策引導(dǎo)金融資本脫虛就實(shí)，促使金融系統(tǒng)全面服務(wù)實(shí)體、防控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革。”

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委曾組成調(diào)研組，走訪部分駐京中央金融企業(yè)，赴上海、江蘇、寧夏、深圳等省、市、自治區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理還面臨和存在著布局不優(yōu)、職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不科學(xué)、經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算管理不規(guī)范和法制建設(shè)滯后等問(wèn)題，需要進(jìn)一步推進(jìn)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革。

國(guó)企改革要尋找關(guān)鍵突破口

自2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)企改革“1+N”文件陸續(xù)出臺(tái)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕拉開(kāi)。在一些專家看來(lái)，三年多來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革在許多方面都取得了提升。

“這兩年國(guó)企改革主要著眼于國(guó)企合并重組、混改試點(diǎn)、國(guó)有資本授權(quán)管理試點(diǎn)、以管資本為主等”，戚聿東指出，最新的數(shù)據(jù)顯示重組后央企數(shù)量已減少至96家，而央企管理層級(jí)也得到初步壓縮，混改試點(diǎn)企業(yè)在不斷擴(kuò)大，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革初見(jiàn)成效。

在李錦看來(lái)，國(guó)企在供給側(cè)改革上有了比較大的成效，尤其是國(guó)企在“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)中，去產(chǎn)能的成效在這幾年比較明顯。數(shù)據(jù)顯示，2016~2017年，央企共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6200萬(wàn)噸，今年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬(wàn)噸。“這意味著供給側(cè)改革的紅利已經(jīng)形成”。

但專家們也指出，進(jìn)入深水區(qū)的國(guó)企改革，有些改革并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。“混合所有制的推進(jìn)還比較緩慢”，李錦指出，從2013年開(kāi)始，混合所有制改革是一種“改改停停、起起落落”的狀態(tài)，混改的主體也以子公司居多。

而企業(yè)職工、管理人員的“內(nèi)生動(dòng)力”還沒(méi)有被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。在國(guó)有企業(yè)職工持股的問(wèn)題上，需要有更明確的政策引導(dǎo)。李錦認(rèn)為，讓職工去淘真金白金入股很難，但可以選擇把職工的勞動(dòng)，如技術(shù)專利等轉(zhuǎn)換成股權(quán)。

此外，在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革上，專家認(rèn)為，按照從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”為主的思路，要加快建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的速度。

不久前，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上提出要以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

李錦認(rèn)為，這句話明確了國(guó)企改革要尋找關(guān)鍵的突破口，“從一個(gè)方面做起，獲得突破，從而帶動(dòng)全局，而不是眉毛胡子一把抓。”在他看來(lái)，現(xiàn)在應(yīng)該從混合所有制和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制兩方面改革上抓緊推進(jìn)。

“只有改革才能真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。”上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理、國(guó)企改革研究者祝波善認(rèn)為，國(guó)企沒(méi)有活力就沒(méi)有創(chuàng)新，就很難向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

“高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新”，李錦認(rèn)為，國(guó)企的活力不足和當(dāng)前國(guó)企的考核體系相關(guān)。一些企業(yè)為了獲取利潤(rùn)，沒(méi)有把資金投入到科技創(chuàng)新上去，而科技投入與考核機(jī)制的調(diào)整恰恰會(huì)對(duì)激發(fā)企業(yè)活力、提高創(chuàng)新力起到關(guān)鍵作用。

在戚聿東看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展也意味著要做優(yōu)做好國(guó)有企業(yè)的自主品牌，提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。“這也是建設(shè)打造世界一流企業(yè)很關(guān)鍵的一環(huán)。”

“家底”要曬得更細(xì)一些

許多專家認(rèn)為，目前“亮相”的國(guó)資家底雖然在總體數(shù)據(jù)上有體現(xiàn)，但還不夠詳盡，內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化完善。

高明華指出，這次并沒(méi)有披露不同行業(yè)詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)情況。“國(guó)有資產(chǎn)是通過(guò)什么渠道獲得的收益，是一個(gè)很重要的信息。”公眾應(yīng)該知道國(guó)有資產(chǎn)損失或收益的來(lái)源，以便于公眾進(jìn)行監(jiān)督。“尤其是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生損失時(shí)。”

在一些專家看來(lái)，國(guó)企改革要進(jìn)行分類改革，但不同類別的行業(yè)資產(chǎn)狀況如何，是推進(jìn)改革的重要基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是還沒(méi)有辦法從這個(gè)報(bào)告里，看到不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況以及資產(chǎn)負(fù)債率。”高明華指出，比如公益類的國(guó)有企業(yè)，負(fù)債率一般會(huì)比競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)高，但如果競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70%~80%，那就是一個(gè)比較危險(xiǎn)的信號(hào)。“現(xiàn)在從總體的數(shù)據(jù)還看不出問(wèn)題，判斷不出風(fēng)險(xiǎn)，只有給出結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)才能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)做出準(zhǔn)確判斷。”

“負(fù)債率是一個(gè)很重要的數(shù)據(jù)，要分解到每個(gè)行業(yè)，就可以具體來(lái)看各行業(yè)怎么個(gè)狀態(tài)。”高明華指出，改革要立足于行業(yè)的性質(zhì)，還要看財(cái)務(wù)有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，可以提出更有針對(duì)性的改革方案，“比如混合所有制改革，如果放在公益性領(lǐng)域，盡管會(huì)降低資產(chǎn)負(fù)債率，但有可能侵害公眾利益，”他認(rèn)為，應(yīng)該了解各行業(yè)的具體數(shù)據(jù)，防止國(guó)企改革在不同領(lǐng)域出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。

祝波善認(rèn)為，現(xiàn)在報(bào)告的國(guó)有資產(chǎn)的總量很大，但這只是某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的數(shù)字，“類似企業(yè)的年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。”缺乏了縱向的可比數(shù)據(jù)，如果今后能給出逐年的變動(dòng)數(shù)據(jù)，能更直觀地讓大家明了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況。

“報(bào)告的層級(jí)還不夠”，有專家建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)該每年定期在全國(guó)兩會(huì)上，向全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行相關(guān)匯報(bào)。“定期公布國(guó)資家底，這是加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”

張春曉指出，在評(píng)價(jià)體系上，要著力構(gòu)建全面反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)性指標(biāo)，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)性和方向性更加清晰。

李錦認(rèn)為，報(bào)告制度的建立只是一個(gè)起點(diǎn)。牽涉國(guó)家所有制完善與國(guó)有資產(chǎn)的管理，更深層次的改革要跟上來(lái)。為了貫徹落實(shí)好改革舉措，全國(guó)人大常委會(huì)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”。

這次全國(guó)人大常委會(huì)審議后，國(guó)務(wù)院要將全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個(gè)月內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況。(寧迪)