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創(chuàng)新活力不斷迸發(fā) 中國按下“加速鍵”

2018-12-25 09:22:20      來源:人民日報海外版

創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)

優(yōu)化營商環(huán)境 中國按下“加速鍵”

日前,山西省在已整合的“多證合一”的基礎(chǔ)上,再將14項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照中,實行“三十證合一”,真正做到信息多跑路、群眾少跑腿。

楊晨光攝(新華社發(fā))

中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)151項改革試點任務(wù)已落地實施122項,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站。

新華社記者 劉 潺攝

近年來,河北省魏縣實現(xiàn)納稅人辦稅電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,優(yōu)化了市場營商環(huán)境。圖為魏縣政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)封存的公章。

新華社記者 王 曉攝

至今年9月底,全國實有市場主體達1.06億戶,日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶;今年1-9月,全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家,實際吸收外資979.6億美元;目前,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類;負面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”等153項改革試點經(jīng)驗正向全國復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后,反映的是中國營商環(huán)境的優(yōu)化。

11月28日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報,決定開展中國營商環(huán)境評價。會議指出,推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措,讓企業(yè)有切身感受,使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

多年來,中國政府一直致力于營商環(huán)境的改善,各部門各地區(qū)不斷出臺各種創(chuàng)新措施,現(xiàn)階段,中國營商環(huán)境改善取得積極成效,在國際舞臺上釋放出了更強更穩(wěn)的“吸引力”。

營商環(huán)境向優(yōu),世界排名躍升

近期,陜西省西安市的陳女士切身感受到了營商環(huán)境優(yōu)化帶來的便利。

陳女士準(zhǔn)備和朋友開一家美容院。原本,她以為辦理注冊公司的手續(xù)要花上一兩周,跑好幾個政府部門。實際上,陳女士足不出戶在網(wǎng)上就已辦完大部分手續(xù),不到三天就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。近年來,陜西省工商行政管理局開通了“微信辦照”服務(wù),申請人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號,在手機端進行身份認證、數(shù)據(jù)填報等操作,然后等待登記人員在后臺系統(tǒng)審核即可,無需到工商部門遞交紙質(zhì)材料。

“辦理營業(yè)執(zhí)照的方便快捷,讓我感受到了營商環(huán)境的優(yōu)化,我對創(chuàng)業(yè)的前景也更有信心。”陳女士說。

不僅僅是陳女士,越來越多的企業(yè)感受到了國內(nèi)營商環(huán)境的改善。

過去兩年間,優(yōu)化營商環(huán)境成為政府工作的重要議題之一,在各部門的共同努力下,中國營商環(huán)境改善明顯。

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》 顯示,中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位,較去年上升32位,較2013年上升了50個位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位,較去年大幅躍升了65個位次。世界銀行中國局局長郝福滿說:“在過去一年里,中國在為中小企業(yè)改善營商環(huán)境方面取得了快速進展,從而使中國進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列,這體現(xiàn)出中國政府對培育創(chuàng)新和私營企業(yè)的高度重視。”

除了“造福”國內(nèi)企業(yè),近年來我國也致力于改善投資環(huán)境。2017年以來,中國推動出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件,借鑒國際通行的引資政策框架,從投資自由、投資便利、投資促進、投資保護等方面提出了65項政策舉措,對標(biāo)國際先進水平,營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。今年6月,發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負面清單,自貿(mào)試驗區(qū)也進一步在文化、電信等領(lǐng)域擴大開放,加大壓力測試的力度。

推進投資便利化,不斷改善營商環(huán)境,中國所做的努力正得到積極回應(yīng)。卡特彼勒(徐州)有限公司是卡特彼勒在中國成立的第一家生產(chǎn)型企業(yè),主要生產(chǎn)液壓挖掘機產(chǎn)品。如今卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒全球規(guī)模最大的挖掘機制造中心。“未來,卡特彼勒將繼續(xù)努力尋求同其他中國企業(yè)在更大范圍、更深層面的合作。”卡特彼勒公司全球副總裁陳其華表示。

像卡特彼勒這樣對華投資熱情高漲的企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計,2018年前11個月,全國新設(shè)外資企業(yè)已逾5.4萬家,中國吸引外資有著不俗的表現(xiàn)。

創(chuàng)新推動改革,針對痛點持續(xù)發(fā)力

營商環(huán)境的改善,與中國政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今,瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題和痛點問題,一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措在全國各地落地生根,改善營商環(huán)境取得積極成效。

創(chuàng)新體制機制,積極推行商事制度和行政審批制度改革,是改善營商環(huán)境的重要舉措之一。

12月17日上午,北京市政務(wù)服務(wù)中心四層B區(qū)的工程建設(shè)項目綜合窗口前人流不斷。長期以來,項目審批涉及部門多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜,是廣大企業(yè)普遍感到頭疼的問題。

為降低制度性交易成本,北京市出臺工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案,設(shè)立5個“綜合服務(wù)窗口”,將200多項工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項納入一窗服務(wù),實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式。窗口工作人員向筆者介紹說:“‘綜合服務(wù)窗口’的設(shè)立打通了部門間的審批通道,企業(yè)不必再在多個部門間跑來跑去,在一個窗口就能拿到工程建設(shè)項目需要的許可證。”

構(gòu)建“多規(guī)合一”等工作機制也是本次改革的重點。“以前辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)復(fù)雜環(huán)節(jié)多,審批時間長,感覺很不方便。”正在北京市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)的邢先生對筆者說。自北京市實行工程建設(shè)項目審批制度改革后,建設(shè)項目可通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺獲得綜合審查意見,在綜合窗口即可一站式辦齊。邢先生如今有了不一樣的感受:“現(xiàn)在,建設(shè)工程規(guī)劃許可證很快就能辦下來了,非常方便快捷。”機制創(chuàng)新大大提高了辦事效率,使企業(yè)實實在在感受到了政府改善服務(wù)的力度。

放寬市場準(zhǔn)入的同時,中國在監(jiān)管理念和方式方面也不斷創(chuàng)新。

在河北省邯鄲市工商行政管理局企業(yè)監(jiān)管處,工作人員正登錄雙隨機聯(lián)合監(jiān)管平臺進行操作,點擊“開始”按鈕后,系統(tǒng)自動生成抽查對象和執(zhí)法檢查人員名單,檢查完成后,抽查結(jié)果會進行公示。

為營造良好的營商環(huán)境,“雙隨機、一公開”(在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開)的監(jiān)管方式正在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進,并連續(xù)三年被寫入政府工作報告,這一做法有助于減輕企業(yè)負擔(dān),讓企業(yè)可以把更多的時間和精力投入經(jīng)營。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,對于優(yōu)化營商環(huán)境也起到重要作用。

在遼寧省大連市,恒力石化項目建設(shè)過程中遇到了設(shè)備運輸滯后和天然氣管線配套建設(shè)滯后影響投料試 產(chǎn)的問題,向有關(guān)部門進行反映后,市政府立刻安排專人專職負責(zé)推進該項目,協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開辟“綠色通道”,第一批設(shè)備不到10天就抵達項目現(xiàn)場。

這一進展的實現(xiàn),得益于大連市發(fā)改委建立的“服務(wù)秘書”保障制度,2018年,大連市發(fā)改委對719個市內(nèi)總投資5000萬元及以上的重點項目配備了378名服務(wù)秘書,實行全程跟蹤服務(wù),為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。

在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時,各類社會組織也積極助力,創(chuàng)新主體更加多元。

近日,一款專門用于幫助街道改善營商環(huán)境,架設(shè)政府和企業(yè)溝通橋梁的軟件——“鄰企家”上線運行,它可為上海街鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高效溝通服務(wù)。“鄰企家”軟件平臺工作人員向筆者介紹:“鄰企家可以助力政府搭建實時觸達、全面服務(wù)和科學(xué)管理轄區(qū)企業(yè)的一站式平臺,并通過精準(zhǔn)調(diào)研,為每個重點企業(yè)建立動態(tài)的需求和服務(wù)數(shù)據(jù)庫;街鎮(zhèn)在與鄰企家合作后,可直接登錄后臺管理端,完善區(qū)域信息,添加企業(yè)名錄進入后臺管理系統(tǒng);企業(yè)則可以看到最新的惠企政策、財經(jīng)資訊、街道活動等內(nèi)容,直接參與企業(yè)調(diào)研。”

“鄰企家”創(chuàng)始人兼CEO胡曉峰在接受筆者采訪時表示,“鄰企家”將扮演好優(yōu)化營商環(huán)境的“顧問”、服務(wù)街鎮(zhèn)商會工作的“秘書”、引入高端資源的“介紹人”和滿足企業(yè)需求的“服務(wù)員”。

立足自身特色,持續(xù)深化改革

優(yōu)化營商環(huán)境,中國不只是“說到、做到”,還要做得更好。

11月28日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出,下一步,要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措,瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題,加力推改革、促開放,放寬市場準(zhǔn)入,加強公正監(jiān)管,制止亂收費亂檢查等,避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾,不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距,使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

指標(biāo)體系與評價機制是改善營商環(huán)境的“指南針”,探索出適合中國國情的區(qū)域營商環(huán)境評價體系,“以評促改”,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,是未來工作的一項重點。

在11月28日至29日舉行的“2018智慧中國年會”上 ,“2018年首屆中國營商環(huán)境評估結(jié)果” 發(fā)布,全國30個城市及地區(qū)分獲營商環(huán)境引領(lǐng)獎、營商環(huán)境創(chuàng)新獎、營商環(huán)境進步獎。天津市是獲得全國營商環(huán)境引領(lǐng)獎的城市之一,南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長劉剛表示:“在今后的發(fā)展中,天津在營商環(huán)境的打造上要充分利用包括大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能在內(nèi)的智慧方法和手段,不斷優(yōu)化天津的經(jīng)營環(huán)境,建設(shè)更加智慧的城市。”

用“智慧方法”優(yōu)化營商環(huán)境不僅是天津的選擇,也是全國各地未來推動營商環(huán)境發(fā)展的重要手段,近期,北京等地陸續(xù)推出了進一步優(yōu)化營商環(huán)境的行動計劃或方案,大力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛表示,下一步,發(fā)展改革委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系,健全營商環(huán)境評價機制,做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展?fàn)I商環(huán)境評價的準(zhǔn)備工作,并試點在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價,為2020年在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價夯實基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境,促進高質(zhì)量發(fā)展,中國按下“加速鍵”,沒有“休止符”。

“未來,中國將給市場主體帶來更多發(fā)展機遇,釋放的‘吸引力’將繼續(xù)增強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。(葉曉楠 鹿方舟 周芳霞)

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