經(jīng)中共中央、國務院批準,國家發(fā)展改革委、商務部12月25日發(fā)布《市場準入負面清單(2018年版)》,標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。
發(fā)改委體改司司長徐善長在當天召開的專題新聞發(fā)布會上介紹,全面實施市場準入負面清單制度,是一項重大的制度創(chuàng)新,意味著我國在市場準入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系,清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等,各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入,有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施,真正實現(xiàn)了“非禁即入”。
“全面實施市場準入負面清單制度,還有利于激發(fā)市場主體活力,各類市場主體享有同等的市場準入條件待遇;有利于政府加強事中事后監(jiān)管;有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”徐善長說。
發(fā)改委介紹,2016年3月,我國制定《市場準入負面清單草案(試點版)》,在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年,試點范圍擴大到15個省市。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上,形成了2018年版負面清單。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
其中,清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,共151個事項、581條具體管理措施,與試點版負面清單相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。
禁止準入類事項包括4個事項,分別是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目、“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”以及“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關(guān)不予審批。
許可準入類事項共147項,涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項,《政府核準的投資項目目錄》事項10項,《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項,信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。
全面實施市場準入負面清單制度后,如何實現(xiàn)對各類市場主體特別是民營企業(yè)市場準入門檻的公平公正、一視同仁?如何在真正意義上推動“非禁即入”的普遍落實?未來負面清單會不會進一步縮減?
徐善長表示,全面實施市場準入負面清單制度后,我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。接下來,將進一步清理清單之外針對市場準入環(huán)節(jié)的審批事項。在市場準入負面清單之外,不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性的準入條件,不得采取額外的準入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施,要進一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁,減少自由裁量權(quán),在市場準入、審批許可、投資經(jīng)營等方面,打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
商務部條法司副巡視員葉軍指出,下一步,要在2018年版負面清單的基礎上,以放寬服務業(yè)準入為突破口,通過建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制,抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準入規(guī)定,推動各領(lǐng)域市場準入限制進一步放寬,不斷縮減清單事項,加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。(邱海峰)
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