京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角

做高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源(銳財(cái)經(jīng)·2019，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干⑤)

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

專家指出，這既賦予以上3個(gè)區(qū)域新的責(zé)任使命，也是中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的關(guān)鍵一步。

經(jīng)濟(jì)總量大，開放程度高

引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為什么是京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)這3個(gè)區(qū)域?

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)本報(bào)記者分析，“這3個(gè)城市群在我國(guó)眾多城市群中排名前列，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程走得比較早、發(fā)展也相對(duì)全面。”

從經(jīng)濟(jì)總量上看，2017年土地面積占全國(guó)不到1%的粵港澳大灣區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12.7%，GDP總量突破10萬億元。京津冀2017年經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)9.9%。長(zhǎng)三角地區(qū)2017年GDP總量高達(dá)19.53萬億元，占全國(guó)總量的23.6%，接近1/4。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。京津冀地區(qū)，首都北京集聚了大批高新企業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)的新能源、高端裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2017年粵港澳大灣區(qū)的港澳穗深四個(gè)核心城市的第三產(chǎn)業(yè)平均比重為74%，接近國(guó)際一流灣區(qū)水平。

看開放程度，長(zhǎng)三角作為中國(guó)對(duì)外開放的重要大門，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模約占全國(guó)1/3。從2013年開始，上海、浙江紛紛設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。京津冀地區(qū)對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2016年合計(jì)達(dá)到365.3億美元?；浉郯拇鬄硡^(qū)，對(duì)外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元，并且擁有世界上最大的海港群和空港群。

無論從經(jīng)濟(jì)總量上，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、開放程度，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展都已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置

如何做才能真正成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源?張立群認(rèn)為，重要的是做好長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合規(guī)劃，持之以恒地在打造好城市發(fā)展環(huán)境方面著力。“良好的發(fā)展環(huán)境會(huì)吸引更多的高水平企業(yè)聚集，配合城市精細(xì)化管理水平提高，將使這三大城市群的水平再上一個(gè)新臺(tái)階。”

——發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)，要進(jìn)一步發(fā)揮上海、杭州、蘇州等城市各自的比較優(yōu)勢(shì)，注重一體化發(fā)展，以城市群的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。京津冀地區(qū)，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，文化資源豐富?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有香港、澳門的優(yōu)勢(shì)和廣東開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，下一步應(yīng)做好規(guī)則的銜接。

——發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。專家指出，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，政府這只“看得見的手”固然重要，市場(chǎng)這只“看不見的手”也必不可少，要在資源配置中發(fā)揮決定性作用。此前中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥認(rèn)為，“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，有利于資源配置得到優(yōu)化，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，也可避免無序開發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。”

引領(lǐng)創(chuàng)新，輻射全國(guó)

專家指出，從全球看，城市群已成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的承載體，一定程度上決定著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。特別是全球公認(rèn)的成熟灣區(qū)，更以其特有優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)所在城市群的升級(jí)創(chuàng)新，為所在國(guó)家和地區(qū)提供增長(zhǎng)的新動(dòng)能。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的3個(gè)區(qū)域，也具備這種條件和潛力。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍一直是京津冀地區(qū)的顯著特點(diǎn)，區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高，創(chuàng)新產(chǎn)出也不斷增多，區(qū)域內(nèi)每萬常住人口發(fā)明專利擁有量由2010年的4.7件增加至2017年的22.7件，增長(zhǎng)3.9倍。截至今年初，長(zhǎng)三角已集聚13個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，占全國(guó)1/4。

張立群指出，未來這3個(gè)區(qū)域不僅有望引領(lǐng)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，也有望在前沿產(chǎn)業(yè)中參與全球競(jìng)爭(zhēng)。“這3大城市群在對(duì)外開放中要走在前列，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境不斷完善、資源配置效率不斷提高、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障不斷鞏固。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)提出要發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。當(dāng)前，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)生了一系列積極變化，一批二線城市崛起甚至反超一線城市。張立群表示，“城市群的規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)了大中小城市一體化發(fā)展，使中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板得到有效彌補(bǔ)，促進(jìn)了一批中小城市發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。”(徐佩玉)