金墉辭職是一個(gè)象征，照出的是國際經(jīng)濟(jì)秩序在逆全球化浪潮里備受沖擊的現(xiàn)實(shí)。

世界那么大，誰都想去看看。還有三年才任期屆滿的世界銀行行長金墉，7日突然宣布辭職，讓很多人始料未及。

在辭職信里，金墉先是贊揚(yáng)了世界銀行，然后表達(dá)了在極端貧困、氣候變化、流行病、饑荒和難民等問題上的立場，接著透露出了些許的小情緒。他說：“加入私營部門的機(jī)會(huì)出乎我的意料，但我的結(jié)論是，這是我能夠?qū)夂蜃兓托屡d市場基礎(chǔ)設(shè)施赤字等重大全球問題產(chǎn)生最大影響的途徑。”

這說得好像有點(diǎn)矛盾。對(duì)全球治理能夠產(chǎn)生最大影響的途徑肯定在世界銀行，更何況加入私營部門原本不在金墉的計(jì)劃內(nèi)。

這就叫春秋筆法：看上去沒說為什么辭職，但其實(shí)都說了。

金墉宣布辭職后，許多人在猜原因。但把他的辭職信里的虛飾一去，就能發(fā)現(xiàn)金墉其實(shí)說得挺明白的：世界銀行全球治理的職能現(xiàn)在不靈了，但問題不在世界銀行內(nèi)部，而在于外部的不可抗力，所以他掛冠而去。

世行的“特里芬悖論”困擾

1944年二戰(zhàn)大局已定，美英著手籌劃戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序。44國在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開會(huì)議，建立了以美元為錨的“布雷頓森林體系”。這個(gè)體系有兩個(gè)支柱，即國際貨幣基金組織和世界銀行。大致職能分工是，國際貨幣基金組織提供短期資金借貸，世界銀行提供中長期信貸。

兩大國際金融機(jī)構(gòu)都有天然的制度設(shè)計(jì)缺陷：向全球持續(xù)輸出美元，美國就不能長期保持貿(mào)易順差，而需要保持一定程度的貿(mào)易逆差。但逆差將迫使美國讓美元貶值以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致美元無法保持穩(wěn)定比價(jià)。這就是“特里芬悖論”。

“特里芬悖論”導(dǎo)致布雷頓森林體系在上世紀(jì)70年代就崩塌了。但冷戰(zhàn)的需要要求美國持續(xù)對(duì)外輸出美元，世界銀行的職能沒有受太大影響。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國不再需要對(duì)外輸出美元以控制世界版圖，兩大國際金融機(jī)構(gòu)的政治職能就變得有點(diǎn)尷尬了。美國貿(mào)易逆差越來越大，也讓“特里芬悖論”更加顯性化。這不是世界銀行能解決的問題。

世行比國際貨幣基金組織處境更尷尬

世界銀行解決不了的另一個(gè)問題，是沒有完全的自主權(quán)。美國主導(dǎo)下的國際貨幣基金組織和世界銀行，有固定人事模式：國際貨幣基金組織的負(fù)責(zé)人通常由歐洲人出任，世界銀行的負(fù)責(zé)人通常由美國人出任。

世界銀行行長由美國總統(tǒng)任命，一個(gè)任期為五年，可以連任。美國還設(shè)計(jì)了一套以投票權(quán)控制世界銀行的程序，重大事項(xiàng)需有85%的投票權(quán)支持才能實(shí)施，而美國長期占17%左右的投票權(quán)，因此實(shí)際上具有一票否決權(quán)。

近年來隨著新興經(jīng)濟(jì)體崛起，兩大國際金融機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了投票權(quán)改革，以增加新興經(jīng)濟(jì)體權(quán)重，客觀反映全球經(jīng)濟(jì)秩序的變化。盡管如此，美國在世界銀行仍占有15.85%的投票權(quán)，還是有一票否決的權(quán)力。

由于世界銀行是長期借貸，回報(bào)周期長，主要面對(duì)的又是極端貧困、氣候變化、治沙治污之類未必有回報(bào)率的項(xiàng)目。美國作為第一大出資方，對(duì)此自然更敏感。除此之外，國際貿(mào)易已經(jīng)取代了地緣政治，成為全球秩序的主要矛盾，都想著把美元拿在手里而不是輸出，世行的地位因此也就越來越尷尬了。

受外部干預(yù)，世行行長難自在

世行自有一套成熟的決策體制，但上面還有一把美國的刀。

過去，基于維護(hù)兩大國際金融機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，美國要主導(dǎo)世行時(shí)，還要講一點(diǎn)國際慣例。但現(xiàn)在情況不同，來了個(gè)風(fēng)格粗暴的特朗普。

世行近年發(fā)力的多數(shù)領(lǐng)域，都和特朗普的認(rèn)知有沖突。氣候變化，特朗普認(rèn)為這事情不存在;極端貧困，特朗普說美國優(yōu)先顧不上其他人;難民問題，特朗普連移民都不歡迎。

所以，這兩年美國對(duì)世行的干預(yù)越來越不體面。比如公然威脅不再注資，除非世界銀行按特朗普的意愿花錢。

這就是帶劍上殿啊，世行行長怎么可能自在?

這幾年金墉一直呼吁世行成員國增資幫助發(fā)展中國家發(fā)展，現(xiàn)在的形勢下，他的理想注定破滅。金墉辭職是一個(gè)象征，照出的是國際經(jīng)濟(jì)秩序在逆全球化浪潮里備受沖擊的現(xiàn)實(shí)。(徐立凡)