資料圖片。中新社記者 張斌 攝

著力補短板 發(fā)展添活力(產(chǎn)經(jīng)觀察)

——對東北三省九市三十家民營企業(yè)營商環(huán)境的調(diào)查

從“共和國長子”的贊美到“投資不過山海關(guān)”的感嘆，東北經(jīng)濟近年來再次成為社會關(guān)注的熱點。

在我國經(jīng)濟版圖中，東北家底殷實，擁有一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設施等條件不差。論實力、論潛力，東北不落人后，可論短板、論劣勢，東北也很明顯——民營經(jīng)濟發(fā)展仍不充分。2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國民營企業(yè)500強中，浙江、江蘇、山東分別有93家、86家、73家，而東北三省加起來不過9家。

深化改革、優(yōu)化環(huán)境、簡政放權(quán)……這幾年，東北在推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新、不斷自我完善和發(fā)展的同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，盡快補齊短板、釋放活力。

眼下東北民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境怎么樣?還有哪些問題需要解決?日前，本報記者奔赴東北，對三省九市30家民營企業(yè)展開了深入調(diào)查。

——編 者

國企改革、科研體制改革等紅利釋放，讓東北民營經(jīng)濟體量更大活力更足

“您在哪兒上班?”“鐵西。”

“鐵西哪里?”“張士那兩個大煙囪下面。”

“到底什么公司啊?”“嗨，不就大煙囪下面嘛!”

面對記者，東北制藥集團董事長魏海軍繪聲繪色描述道，“以前，我們員工在外面死活不敢自報家門，您想這企業(yè)能好嗎?”

2018年7月，東藥開展了混合所有制改革，民營企業(yè)方大集團成為新的控股股東?；旄暮螅珕T工資上漲五成，福利待遇全面提高，員工獲得感十足。同時，企業(yè)用人也更加透明、管理更加嚴格，“一級對一級負責，‘七大姑八大姨’都不好使了。工作搞不好，罰到你心疼。”

混改讓企業(yè)面貌煥然一新。去年前10個月，東藥銷售收入增幅超三成，利潤同比增長七成以上。魏海軍說，“現(xiàn)在別人再問工作單位，大家都會挺著胸脯高聲回答：‘在東藥!’”

東藥的華麗轉(zhuǎn)身，折射出深化改革的巨大能量。過去，東北長期受計劃經(jīng)濟影響，國有企業(yè)比例高、步子沉、轉(zhuǎn)身慢。通過改革撬動內(nèi)生活力釋放、民營經(jīng)濟體量上升，正是振興東北“全盤皆活”的關(guān)鍵所在。

混合所有制改革、國有企業(yè)改革、科技體制改革……近年來，在全面深化改革背景下，東北各地蹄疾步穩(wěn)推進市場化改革，使黑土地養(yǎng)育民營經(jīng)濟的肥力更足更持久。

推進科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新動力。

“2015年10月，我們自主研發(fā)的‘吉林一號’衛(wèi)星成功發(fā)射，開創(chuàng)了我國商業(yè)衛(wèi)星應用的先河。”在長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司，負責人韋樹波自豪地說，目前“吉林一號”在軌衛(wèi)星已達10顆，可提供優(yōu)質(zhì)遙感信息服務。

企業(yè)取名“長光”，因其由中科院長春光機所孵化而來。2014年，吉林省政府、兩家民營企業(yè)、光機所及其科研骨干共同出資成立了股份公司。身份一轉(zhuǎn)天地寬。“引入民間資本后，我們更突出以市場需求為主導，技術(shù)轉(zhuǎn)化、迭代升級更快了。”韋樹波說，目前企業(yè)研發(fā)一顆衛(wèi)星只需幾個月，“這在以前是無法想象的。”

推動國企民企攜手向前，形成發(fā)展合力。

“大樹底下難長草。”在中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生看來，東北國企改革的相對滯后不僅牽絆了國企，也影響了民營經(jīng)濟的空間與資源。

“國企民企手牽手，振興路上更好走。”對這句話，盤錦浩業(yè)化工董事長朱連軍體會很深。“我們跟中石油旗下的中聯(lián)油、中燃油、東北銷售公司簽訂了四方協(xié)議，前兩家供原油，銷售公司則批量購買我們的成品油。”產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的精誠合作，讓浩業(yè)步入快車道，2018年產(chǎn)值突破210億元。

一系列改革的落地生根，助推東北民營經(jīng)濟加速追趕、羽翼漸豐。在遼寧，2018年前三季度民間投資比上年同期增長8.8%;在吉林，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的51.7%，民間投資占全省固定資產(chǎn)投資的73.6%;在黑龍江，民間投資比上年同期增長11.5%，比全國民間投資增幅高2.8個百分點。

“今后，東北應更積極地推動國企上市，大力吸引社會資本，鼓勵民企參與混改、PPP(政府和社會資本合作)項目、軍民融合。”在莊聰生看來，促進國企民企共生共贏，是東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，也會給民企發(fā)展帶來寶貴機遇。

“放管服”改革持續(xù)推進，讓經(jīng)營更便利、競爭更有序、企業(yè)更感溫暖

“說起本地企業(yè)，廣東的干部會說‘我服務的企業(yè)’，而在過去，東北的干部則會說‘我管的企業(yè)’。”調(diào)查中，有企業(yè)這樣“總結(jié)”。

“放管服”改革的推進，逐步扭轉(zhuǎn)了東北各地干部的原有觀念，也撬動了政府角色的嬗變、營商環(huán)境的好轉(zhuǎn)。春江水暖鴨先知，民營企業(yè)對此感受真切——

簡政放權(quán)，讓經(jīng)營更便利。

“放在過去，眼前這片煉化基地可能現(xiàn)在都起不來。”朱連軍感慨道，地方政府的并聯(lián)審批、容缺辦理讓項目建設明顯提速，以往施工許可得1年多才能辦下來，如今僅用了3個月。浩業(yè)自2013年起投資40多億元，在國內(nèi)率先上馬了24套全球先進的煉化裝置，占據(jù)了競爭的制高點。

吉林省級行政許可事項累計取消、下放和調(diào)整895項，削減近六成;大慶市推動審批事項一窗受理、一網(wǎng)通辦、全城通辦……調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，東北各地刀刃向內(nèi)，推動簡政放權(quán)，讓企業(yè)經(jīng)營越發(fā)便利。

放管結(jié)合，讓競爭更有序。

該放的要放足，該管的也要管到位。做好“減法”的同時，東北各地積極創(chuàng)新監(jiān)管，力求管出公平與秩序。

大連環(huán)嘉集團是一家再生資源回收利用企業(yè)，長期受到行業(yè)競爭失序的影響。“小作坊大量存在，也不照章納稅，反而讓合規(guī)企業(yè)吃了虧。”常務副總裁楊勇剛說，去年甘井子區(qū)集中清理整頓800多家小作坊，既消除了衛(wèi)生、安全等隱患，也讓市場秩序趨于規(guī)范，“競爭公平了，正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)心氣兒就會更足。”

優(yōu)化服務，讓企業(yè)更感溫暖。

“前幾個月，我們在沈陽某區(qū)投資了一個數(shù)億元的項目。區(qū)領(lǐng)導用電腦打開地圖，現(xiàn)場確定最理想的地塊。規(guī)劃、建設等部門集體辦公，不到1小時就談成了。”對地方政府的高效服務，遼寧紅運投資公司董事長助理王淼贊不絕口。

現(xiàn)場辦公、靠前服務、主動對接、全程代辦……為優(yōu)化服務，東北各地政府部門紛紛出實招、亮高招，贏得了企業(yè)的真誠點贊。吉林推出“手機辦事政務大廳”，讓企業(yè)辦手續(xù)不再“一團亂麻”，鼠標一點全能搞定;黑龍江推進政企聯(lián)合辦公，飛鶴乳業(yè)的生產(chǎn)線改造在多部門聯(lián)合現(xiàn)場輔導下，提早一個月驗收。

營商環(huán)境好轉(zhuǎn)增強了東北對投資的吸引力，大項目、好消息紛至沓來。2018年8月民營企業(yè)500強峰會在沈陽召開，遼寧省一口氣簽下76個合作項目，簽約額近3000億元。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時。調(diào)查中，一些企業(yè)表示，當前一些行業(yè)仍存在不合理的準入門檻。一家網(wǎng)絡信息安全企業(yè)反映，雖說企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢，但因缺乏相關(guān)資質(zhì)，只好以與他人合作方式進入，希望今后能盡量放寬準入、杜絕“身份歧視”。

“東北應持續(xù)深化‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少對經(jīng)濟運行的行政干預。同時，也應放寬限制、健全機制，真正使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”莊聰生認為，這是推動營商環(huán)境好轉(zhuǎn)的根本所在。

物流、環(huán)保、土地、資源、稅費等成本有所下降，融資難題仍待破解

降低，降低，再降低!調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，為讓民營企業(yè)輕裝上陣，東北各地千方百計降低實體經(jīng)濟運行成本。

完善基礎(chǔ)設施配套，降低企業(yè)運行成本。

“生產(chǎn)線建完后，光靠公路運輸壓力太大，最好就是走鐵路，可廠區(qū)離貨運站還有10多公里，得靠油罐車一輛輛拉過去，成本得多高啊!”前些年，朱連軍一直為浩業(yè)化工的油品運輸而撓頭。2017年，得知企業(yè)訴求后，沈陽鐵路局集團與浩業(yè)化工成立合資公司，一條長11公里的鐵路專用線從開工到開通只花了6個月。

建設集中污水處理廠、節(jié)約企業(yè)治污成本，配合項目建設、把路修到企業(yè)門口，推進信息化改造、支持企業(yè)開展“兩化融合”……東北不少地方正積極完善基礎(chǔ)設施配套，回應企業(yè)關(guān)切，降低運行成本。

出臺優(yōu)惠推進改革，降低資源使用成本。

“對中小企業(yè)來說，如果在廠房等方面的前期投入太高，難免會畏首畏尾。”合心機械制造有限公司董事長胡天偉說，“前三年免費、后兩年減半”的土地優(yōu)惠讓企業(yè)在成長之初省去了每年700多萬元的租金，得以集中火力擴大生產(chǎn)，“現(xiàn)在，營業(yè)收入從不到1億元攀升到3億多元，我們正計劃按照造價回購土地。”

“南方一些城市的工業(yè)用電1度要1塊錢，我們購買直供電，1度只要4毛。”遼寧東盛集團總裁文博認為，東北資源豐富、電價較低，為加工制造業(yè)企業(yè)提供了利好，“這幾年省里推進電力交易市場化改革，讓用電大戶享受到更多實惠。”

落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔。

“從2016年6月開始，吉林省接連發(fā)布了8個有關(guān)清費、減負的通知，能讓我們直接受益的舉措就有60多項，加上國家推進營改增改革，企業(yè)每年稅費支出減少了200多萬元。”吉通機械有限責任公司董事長李吉寶直言，對中央和地方推進的減稅降費“很有感覺”。

調(diào)查中，不少民營企業(yè)在表示負擔有所減輕的同時，也反映有些成本仍居于高位，最突出、最集中的就是融資貴。

“能明顯感覺銀行對東北企業(yè)尤其是民企的支持有所減少。”特變電工沈陽變壓器集團董事長馬旭平反映，盡管企業(yè)是“總行級別”客戶，但融資規(guī)模整體縮小了，想借更多錢，只能接受5%—10%的利率上浮。他認為，相關(guān)部門應引導銀行對經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)有針對性地加大支持，而不能搞“一刀切”。

此外，大連光洋等高科技企業(yè)反映，企業(yè)研發(fā)投入巨大，但實物資產(chǎn)少、缺乏抵押品，融資頻頻受困。“解開問題的‘鑰匙’是社會信用體系建設。”中國宏觀經(jīng)濟研究院工業(yè)研究室主任付保宗建議，東北應加快構(gòu)建企業(yè)征信系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)，對有些企業(yè)不妨以信用貸款替換抵押貸款，“既降低融資成本和銀行風險，也能改善營商環(huán)境。”

一些人才隨著經(jīng)濟向好而北上，但人才支撐不足問題仍有待解決

“都說東北人才‘孔雀東南飛’，我們卻實現(xiàn)了‘人才逆流’。”在盤錦，成立僅7年的中藍電子已經(jīng)成為我國手機攝像頭馬達行業(yè)的領(lǐng)軍者，董事長王迪自豪地說。

能在盤錦這片電子信息產(chǎn)業(yè)的“荒地”上異軍突起，中藍靠的正是人才支撐——管理團隊和技術(shù)骨干有150多人，八成從外地引入。

“想招人來，一靠待遇讓人動心，二靠配套服務讓人安心。”在王迪看來，盤錦當?shù)貙ζ髽I(yè)支持十分給力，“只要人才肯過來，政府部門會不遺余力幫著協(xié)調(diào)，子女教育、配偶工作、住房都不用擔心。”這兩年一到春節(jié)，王迪經(jīng)常在超市里碰到穿著企業(yè)工裝、操著外地口音的“新盤錦人”。

人，是最重要的生產(chǎn)要素，也是東北振興的重要支撐。

“東北其實不缺人才。”胡天偉坦言，在長春從事汽車零部件生產(chǎn)的合心機械近年來飛速發(fā)展、利潤翻番，就是得益于一汽這所“大學校”長年培育出的眾多技工。

哈爾濱海能達科技公司負責人宋秦濤也表示，高校聚集、人才眾多、生活成本低等因素，讓企業(yè)決定把研發(fā)環(huán)節(jié)從深圳搬到東北，“在互聯(lián)網(wǎng)時代，市場信息更暢通了，地域影響會越來越小。”

東北也渴望人才。近年來，東北各地堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引才引智、拴心留人。比如大慶對引進人才分五個梯級給予安家費、購房補貼、科研啟動經(jīng)費等政策支持，還連續(xù)開展8年“人才引進高校行”等活動，引進近3萬名各類人才。

人，也是最難“操控”的要素變量。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有相當數(shù)量企業(yè)為東北人才的外流、人力資源供給不足而發(fā)愁。

“東北對人才的吸引力還是比不上‘北上廣’，雖然我們守著哈工大、哈工程等重點院校，但一些員工剛培養(yǎng)兩年就離職了，我們成了‘中轉(zhuǎn)站’。”哈爾濱安天科技公司負責人田嘉賓感慨。“當前不少東北煉化企業(yè)急需轉(zhuǎn)型，但人才不足讓企業(yè)轉(zhuǎn)型艱難、發(fā)展缺乏后勁。”北方瀝青燃料公司總經(jīng)理龔鵬也頗為無奈。

如何才能一解東北民企的“人才之渴”?調(diào)查中，相關(guān)各方紛紛獻計獻策。

一方面，人才集聚自有規(guī)律，難逆行。“人才是跟著創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會流動的，產(chǎn)業(yè)起來了，自然會形成‘磁吸’效應。”莊聰生認為，外界對此應多些耐心，“隨著東北經(jīng)濟逐步向好，情況會日益好轉(zhuǎn)。”

另一方面，體制機制仍待改進，慢不得。“吸引人才的關(guān)鍵，在于讓人才與產(chǎn)業(yè)形成良性互動，讓供給與需求互相匹配。”付保宗建議，今后，東北各地招引人才應加強與企業(yè)溝通、盡量滿足企業(yè)訴求，著力解決好戶籍、教育、家屬隨遷、職稱認定等關(guān)鍵共性問題，為人才流動搭建好平臺。

東北民營經(jīng)濟發(fā)展面臨“天時、地利、人和”，民營企業(yè)對未來充滿信心

道路兩旁，五層樓高的管道縱橫交錯，銀塔一般的儲罐巋然佇立。2018年12月底，2000萬噸煉化一體化項目在大連長興島投料開車。這個我國一次性建設規(guī)模最大的煉化一體化項目，屬于民營企業(yè)恒力石化。

“環(huán)渤海地區(qū)做精細化工的區(qū)位條件得天獨厚、空間廣闊。”恒力集團董事長陳建華認為，東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢與營商環(huán)境的好轉(zhuǎn)帶來了“天時、地利、人和”。煉化一體化項目剛投料開車，恒力又在長興島上新建全球規(guī)模最大的150萬噸乙烯項目。不出幾年，一座世界一流的石化園區(qū)將崛起在渤海之濱。

時代會給予奮進者慷慨的饋贈。從渤海之濱到白山黑水，發(fā)展環(huán)境的變化為民營經(jīng)濟茁壯成長提供了陽光雨露。在遼陽，忠旺集團25年不做地產(chǎn)、不搞副業(yè)，最終成為全球第二大、亞洲最大的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品制造商;在大慶，投產(chǎn)僅兩年的沃爾沃大慶工廠已經(jīng)下線了第十萬臺S90豪華汽車，超過五成銷往歐洲……

對于未來，不少企業(yè)充滿信心：大連光洋盤算著，今年建成智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園后，將擁有全球單體規(guī)模最大的數(shù)控機床廠房，坐穩(wěn)國內(nèi)五軸數(shù)控機床產(chǎn)銷龍頭的位置;從深圳北上投資八載的哈爾濱海能達憧憬著，未來兩年能匯聚一支近1000人的科研隊伍，不斷拓展海外市場，產(chǎn)值突破20億元……

已是隆冬時節(jié)，一路向北行至齊齊哈爾，一望無垠的黑土地覆上了一層薄霜。當?shù)厝苏f，這是表層凍土。東北草木豐茂，積累出豐富的腐殖質(zhì)，冬季越是嚴寒，養(yǎng)分越能凍結(jié)在土壤中，歷經(jīng)風霜嚴寒，待到春意漸濃時，又能迎來一輪新生。(劉志強 韓 鑫)