面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干?國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和央行三大部委15日聯(lián)合釋放了幾大政策信號(hào)。

更大規(guī)模減稅降費(fèi)

在當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。2019年財(cái)政政策重點(diǎn)是要做到“加力”，加大減稅降費(fèi)力度和加大支出力度。

對(duì)于“干貨滿滿”的2019年減稅降費(fèi)政策，許宏才介紹了以下幾方面主要內(nèi)容。

首先，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。

第一，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，月銷售額3萬(wàn)元(人民幣，下同)調(diào)整到10萬(wàn)元，即月銷售額10萬(wàn)元以下的，不用再交納增值稅;

第二，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬(wàn)元以下，按應(yīng)納稅所得額不同，分別采用所得稅優(yōu)惠稅率，其中，應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元以下，稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)納稅所得額是100-300萬(wàn)元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)百分點(diǎn);

第三，對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收;

第四，擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。

此外，中國(guó)還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅;全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù);積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān);清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

許宏才表示，通過(guò)放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將有更多的企業(yè)會(huì)被認(rèn)定為小型微利企業(yè)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬(wàn)戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，其中，民營(yíng)企業(yè)占98%。

不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激

三部委官員在發(fā)布會(huì)上指出，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。對(duì)于2019年的貨幣政策，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新表示，貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性。把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

對(duì)于松緊適度的“松”，朱鶴新表示，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

朱鶴新表示，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

財(cái)政政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。這一表述引發(fā)外界對(duì)官方要“松綁”地方財(cái)政、放松地方債務(wù)管理的猜測(cè)。

許宏才表示，“增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，‘前門(mén)’開(kāi)大了，堵后‘門(mén)’要更嚴(yán)”。此外，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，是要加大對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)的支持力度，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問(wèn)題等，在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。

投資方面，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。但發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

多措推動(dòng)金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。朱鶴新表示，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是如何進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，如何對(duì)金融機(jī)構(gòu)建立正向的激勵(lì)機(jī)制，使其主動(dòng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。目前央行正會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，解決好金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)過(guò)程中的一些問(wèn)題。

解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題是確保金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的關(guān)鍵。朱鶴新表示，目前中國(guó)金融對(duì)小微企業(yè)信貸的投入已經(jīng)有了很大增長(zhǎng)，2018年11月末普惠口徑小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)大于13%的各項(xiàng)貸款增速;年末小微企業(yè)的授信戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)1800萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)28%。顯示出金融對(duì)小微企業(yè)的惠及面更寬，小微企業(yè)在融資方面得到了支持。“當(dāng)然現(xiàn)在面臨一些經(jīng)濟(jì)下行的壓力，給我們帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，包括傳導(dǎo)機(jī)制上還要做很大的努力。”

朱鶴新表示，下一步要持續(xù)通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)平臺(tái)的搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題。一是要繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期調(diào)節(jié)做好。二是督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放的力度，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部機(jī)制、發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)作用，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)愿意放、能放貸、會(huì)放貸。三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭。最后，要推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔茫苿?dòng)這一補(bǔ)償機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制落實(shí)好。

“把政策的合力、向心力傳導(dǎo)給民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，讓他們真正得到實(shí)惠，讓我們的經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)一些，讓我們的控風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，這就是我們的目的和出發(fā)點(diǎn)。”朱鶴新說(shuō)。(陳溯)