去年全國(guó)財(cái)政收入超18萬(wàn)億增6.2%

支出超22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%;今年將嚴(yán)控“三公”預(yù)算，一般性支出壓減5%以上

昨日，財(cái)政部發(fā)布了去年財(cái)政收支情況。2018年，全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%;支出超過(guò)22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。與此同時(shí)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券41652億元，截至2018年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額183862億元。

稅收收入增幅較上年回落

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183352億元，同比增長(zhǎng)6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入85447億元，同比增長(zhǎng)5.3%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入97905億元，同比增長(zhǎng)7%。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入156401億元，同比增長(zhǎng)8.3%;非稅收入26951億元，同比下降4.7%。

“全國(guó)財(cái)政收入運(yùn)行符合預(yù)期，完成年初預(yù)算目標(biāo)。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副巡視員李大偉表示，比年初預(yù)算目標(biāo)(6.1%)高0.1個(gè)百分點(diǎn)，超收175億元。2018年，在大力實(shí)施減稅降費(fèi)情況下，全國(guó)財(cái)政收入能夠完成年初預(yù)算目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財(cái)政增收奠定了稅源基礎(chǔ)。

反映在稅種上，全年國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅同比分別增長(zhǎng)9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國(guó)財(cái)政收入增幅3個(gè)、1.9個(gè)、1.1個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)對(duì)全國(guó)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%。此外，全年P(guān)PI同比上漲3.5%，也帶動(dòng)了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長(zhǎng)。

不過(guò)，受減稅降費(fèi)政策等影響，全國(guó)稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)非稅收入同比下降4.7%。比如個(gè)人所得稅一、二、三季度分別增長(zhǎng)20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

污染防治支出增長(zhǎng)29.6%

支出方面，1-12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出32708億元，同比增長(zhǎng)8.8%;地方一般公共預(yù)算支出188198億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

“2018年，財(cái)政部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊介紹，脫貧攻堅(jiān)方面，全國(guó)扶貧支出達(dá)到4770億元，增長(zhǎng)46.6%。污染防治方面，全國(guó)污染防治支出、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長(zhǎng)29.6%、17.5%。中央財(cái)政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金約2555億元，增長(zhǎng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來(lái)最大。

據(jù)悉，2019年，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)適當(dāng)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

與此同時(shí)，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。加強(qiáng)支出績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，提高財(cái)政資金使用效益。

地方政府債務(wù)18.39萬(wàn)億

昨日，財(cái)政部預(yù)算司還公布了2018年地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。發(fā)行方面，2018年，全國(guó)發(fā)行地方政府債券41652億元。其中，發(fā)行一般債券22192億元,發(fā)行專項(xiàng)債券19460億元。地方政府債券平均發(fā)行期限6.1年，其中一般債券6.1年、專項(xiàng)債券6.1年。

債務(wù)余額方面，經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2018年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中,一般債務(wù)限額123789.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額86185.08億元。

截至2018年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額183862億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)109939億元，專項(xiàng)債務(wù)73923億元;政府債券180711億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)3151億元。

截至2018年末，地方政府債券剩余平均年限4.4年，其中一般債券4.4年、專項(xiàng)債券4.6年;平均利率3.51%，其中一般債券3.5%、專項(xiàng)債券3.52%。

解讀1

地方政府債務(wù)率低于國(guó)際警戒線

“總的來(lái)看，我國(guó)地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊介紹，如果以債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國(guó)際通行的100%-120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。對(duì)此，郝磊表示，將加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，提高專項(xiàng)債券使用的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)其介紹，近期，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬(wàn)億元，占2018年新增債務(wù)限額的63%左右，上述額度已經(jīng)提前下達(dá)各地，經(jīng)過(guò)地方人大審批法律程序后，各地已經(jīng)在本月啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上比2018年大幅度提前。

“前門(mén)開(kāi)大了，堵后門(mén)要更嚴(yán)。” 郝磊稱，下一步，財(cái)政部將會(huì)同各地區(qū)、各部門(mén)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院精神，按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板;另一方面，規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險(xiǎn)，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

解讀2

今年財(cái)政收入增速預(yù)計(jì)放緩

財(cái)政部稅政司巡視員徐國(guó)喬介紹，2019年，在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，將抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)。會(huì)按照這三個(gè)原則來(lái)做：一是突出普惠性實(shí)質(zhì)性減稅，二是實(shí)打?qū)?、硬碰硬，增?qiáng)企業(yè)獲得感，三是切實(shí)可行、簡(jiǎn)明易行。“這是今年減稅降費(fèi)的重要內(nèi)容，也是更大力度減稅的重要體現(xiàn)，有利于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。”

1月17日，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)了小微企業(yè)普惠性稅收減免政策操作文件。在此基礎(chǔ)上，還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅;全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù);同時(shí)，配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

這對(duì)財(cái)政收入有多大影響?財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副巡視員李大偉表示，從2019年看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性更大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，2019年能保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

李大偉稱，2019年，減稅降費(fèi)在激發(fā)市場(chǎng)活力、進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將相應(yīng)影響財(cái)政增收。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2019年財(cái)政收入增速將有所放緩。(沙璐)