藥妝產(chǎn)品市場亟須有效監(jiān)管

化妝品法規(guī)無藥妝品概念多數(shù)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者

本報(bào)記者 　趙 麗

本報(bào)實(shí)習(xí)生 崔磊磊

不少人在遇到紅血絲、皮膚敏感問題后，都會(huì)尋求藥妝來拯救自己的臉。然而，京東、蘇寧兩大電商平臺(tái)卻正在不約而同地下架同一類商品——藥妝化妝品。這源于國家藥品監(jiān)督管理局近日發(fā)布的一則監(jiān)管指引：化妝品宣稱藥妝概念的，均屬違法行為。這意味著，號(hào)稱規(guī)模已超過600億元的藥妝產(chǎn)品市場，將迎來產(chǎn)銷模式的大調(diào)整。

《法制日報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來越多的消費(fèi)者對化妝品有了更高層次的審視和需求。在化妝品市場細(xì)分趨勢日益顯現(xiàn)的當(dāng)下，隨著果酸類、維生素C等成分盛行，消費(fèi)者對具有預(yù)防或輔助治療肌膚問題的藥妝有了更高的期待?！　〔贿^，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藥妝產(chǎn)品市場亟待有效監(jiān)管。

監(jiān)管部門釋疑藥妝產(chǎn)品

電商平臺(tái)下架涉事貨物

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018至2023年中國藥妝行業(yè)品牌競爭與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》顯示，上世紀(jì)90年代，全球藥妝市場年銷售額只有幾億美元，到2017年，全球市場銷售額達(dá)到417億美元。2010年至2017年，藥妝行業(yè)年復(fù)合增長率達(dá)11%，大大超過全球醫(yī)藥市場的實(shí)際年增長率。

這份報(bào)告還顯示，近年來在中國消費(fèi)品市場，藥妝保持了兩位數(shù)高增長，規(guī)模從2010年的110億元增至2017年的625億元。2010年至2017年，行業(yè)年復(fù)合增長率高達(dá)28.16%。

盡管市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但到底什么是藥妝?商家語焉不詳，消費(fèi)者霧里看花。

國家藥監(jiān)局近日明確，我國化妝品法規(guī)中并沒有“藥妝品”概念，世界大多數(shù)國家在法規(guī)層面也不存在“藥妝品”概念。避免化妝品和藥品概念的混淆，也是世界各國(地區(qū))化妝品監(jiān)管部門的普遍共識(shí)。

簡單來說，藥就是藥，化妝品就是化妝品，廠商不可以混淆概念，打擦邊球營銷。

而就京東、蘇寧這樣的電商平臺(tái)來說，下架此類產(chǎn)品則是因?yàn)樗帄y副作用頻發(fā)。　　　1月15日，京東方面發(fā)布聲明稱：“我們關(guān)注到藥監(jiān)局關(guān)于‘藥妝品’概念的明確說明，并已在第一時(shí)間做出調(diào)整，陸續(xù)下架相關(guān)商品。”

緊隨其后，蘇寧易購也向媒體發(fā)表聲明稱：“在了解到藥監(jiān)局關(guān)于‘藥妝品’概念的闡釋后，立即采取相關(guān)措施，陸續(xù)下架相關(guān)涉事產(chǎn)品。”

同時(shí)，蘇寧相關(guān)負(fù)責(zé)人說，其下架的藥妝品同時(shí)包括來自國內(nèi)與國外的相關(guān)產(chǎn)品。

1月16日，在這兩大電商平臺(tái)上搜索“藥妝”關(guān)鍵詞，已經(jīng)不顯示任何商品。蘇寧易購頁面上還提示：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，無法顯示相關(guān)的商品。

不過，截至1月29日，在電商平臺(tái)上，關(guān)于藥妝品的銷售情況發(fā)生了變化。

記者在淘寶和蘇寧上搜索“藥妝”關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，均顯示“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，無法顯示相關(guān)的商品”等字樣。

然而，在另一個(gè)電商平臺(tái)上，記者以“藥妝”為關(guān)鍵詞搜索，顯示不到50件可售商品，其中主要包括個(gè)別海囤全球的店家出售的森田藥妝。不過記者注意到，原品牌名中帶有“藥妝”字樣的森田藥妝自營店，目前名為“森田”，不再有藥妝字樣。

同時(shí)，記者在1月17日走訪北京市的幾家藥店發(fā)現(xiàn)，部分大型藥店設(shè)有專門柜臺(tái)展示藥妝品，其功效也都集中于敏感肌的修復(fù)護(hù)理。據(jù)一家藥店的店員介紹，這些藥妝產(chǎn)品不僅具有化妝品的功能，而且有藥品的功效。它們成分“純天然”，精簡健康，不含色素和添加劑，針對性強(qiáng)，有的藥妝品甚至被當(dāng)作醫(yī)療處方的輔助用品，大可放心使用，而且見效快。

市場存在三無產(chǎn)品

企業(yè)衛(wèi)生狀況極差

不少消費(fèi)者告訴記者，她們在日常生活離不開化妝品。相比于市面上普通的化妝品，在藥店購買的藥妝品多多少少含有藥物成分，用起來更安心。

北京市民李靜是某互聯(lián)網(wǎng)公司的職員，熬夜、加班是她的生活常態(tài)。“再加上我是敏感肌膚，瘋狂起痘，簡直令人崩潰。”李靜告訴記者，在朋友的推薦下，她購買了某品牌的潔面皂，她看中的正是這款產(chǎn)品所宣傳的功效——“加速皮膚新陳代謝，減少皺紋，延緩衰老”。另外，一些消費(fèi)者的使用反饋也讓她毫不猶豫購買這款產(chǎn)品。

“反正就是一塊潔面皂，不管有沒有宣傳的那種功效，平時(shí)清潔還是可以用的。可能也是自己的心理作用，感覺還是有點(diǎn)用。”李靜對記者說，自此以后，她成為各種藥妝的資深“小白鼠”。

據(jù)李靜介紹，她在使用藥妝產(chǎn)品時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到“三無”產(chǎn)品，不但起不到改善皮膚的作用，反而會(huì)帶來一些問題。不過，只要不是很嚴(yán)重的皮膚問題，大多數(shù)皮膚科醫(yī)生都會(huì)開一些舒緩鎮(zhèn)定消炎的藥品用于修復(fù)皮膚受損的屏障和細(xì)胞，讓皮膚慢慢恢復(fù)到健康水平。“之后，只要不使用那些‘三無’產(chǎn)品就沒事了”。

“可能很多消費(fèi)者并不了解，這兩年藥妝比日化產(chǎn)品好賣。所以，各路資本一窩蜂地涌入藥妝市場。”就職于某醫(yī)院皮膚科的柳林(化名)對記者說，“我上學(xué)那會(huì)兒，有個(gè)廠家請我的師兄研發(fā)一種護(hù)理產(chǎn)品。之后，廠家自己生產(chǎn)，打著專業(yè)醫(yī)師研發(fā)的旗號(hào)以‘藥妝’的身份大肆宣傳，銷量極為可觀。”

然而，柳林他們事后發(fā)現(xiàn)，那家生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生狀況極差，生產(chǎn)線臟兮兮的。“既然是藥妝，生產(chǎn)線肯定比一般護(hù)膚品的要好，但那場景讓人瞠目結(jié)舌。”

“此外，還有一類所謂的藥妝，其實(shí)與商場超市出售的日化護(hù)膚品沒什么區(qū)別，日常使用沒什么問題，但是不會(huì)改善問題皮膚。”李靜說。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究院醫(yī)學(xué)倫理與法律研究中心副主任王岳在接受記者采訪時(shí)說，雖然現(xiàn)在沒有研究表明藥妝對公眾的健康到底有多少損壞，但是關(guān)于藥妝的描述肯定對消費(fèi)者構(gòu)成了欺詐，因?yàn)槠涿枋龅膬?nèi)容很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者誤認(rèn)為這種化妝品具有治療作用。藥妝品的廣告不能含有治療疾病的描述，藥妝品也不能替代藥物。

一些企業(yè)借名頭炒作

部分消費(fèi)行為不理性

今年1月10日，歐萊雅集團(tuán)收購的美國藥妝品牌CeraVe(適樂膚)宣布正式進(jìn)軍中國市場。此前，歐萊雅中國的活性化妝品部門已經(jīng)有了理膚泉、薇姿和修麗可三大藥妝品牌。實(shí)際上，目前除了歐萊雅公司，葛蘭素史克、上海家化、資生堂等都推出了自己的藥妝品牌，紛紛搶占中國市場。

在某化妝品品牌原料部負(fù)責(zé)人張鶴(化名)看來，國際上知名的品牌，如薇姿、雅漾、理膚泉等，從來沒宣稱過藥妝，他們只研究皮膚與功效，但在消費(fèi)者看來卻是神一樣存在的“藥妝”。

“消費(fèi)者不在意產(chǎn)品具體叫什么，在意的是功效和安全。過于追求藥妝之名而不務(wù)功效之實(shí)，只能說華而不實(shí)。如果功效、安全過硬，也不必強(qiáng)調(diào)藥妝之名。”張鶴認(rèn)為，市場上對藥妝如此敏感，其原因在于，一些產(chǎn)品盲目跟進(jìn)，基本功沒做好，只是借藥妝這個(gè)名頭炒作;還有一些小品牌失去可以搭的“便車”，自然缺少了成長的動(dòng)力。而且，對于那些沒有“搭上便車”的品牌來說，曾經(jīng)后悔錯(cuò)失良機(jī)，但此次國家藥監(jiān)局的相關(guān)解釋一出，他們在心理上找回了平衡。

“藥妝品是個(gè)錯(cuò)誤的概念，現(xiàn)在依然有人用這個(gè)概念，主要是因?yàn)閷οM(fèi)者有誤導(dǎo)作用。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，究其原因，一是一些化妝品企業(yè)唯利是圖、見利忘義，無視法律和道德底線;二是消費(fèi)者不理性，這些不理性的消費(fèi)行為助長了打著藥妝旗號(hào)的產(chǎn)品的暢銷;三是監(jiān)管有漏洞和盲區(qū)，有真空地帶。

對此，張鶴的看法是，“無論有沒有‘藥妝’這個(gè)概念，只要品牌能加大對皮膚機(jī)理的深入研究，開發(fā)出安全、有功效的產(chǎn)品，品牌依然會(huì)受到消費(fèi)者的青睞。所以，只要有需求，功效類護(hù)膚產(chǎn)品也一定會(huì)發(fā)展得越來越好”。

盡快出臺(tái)專門法律法規(guī)

構(gòu)建全民參與共治模式

記者在采訪中了解到，在國內(nèi)市場，藥妝產(chǎn)品以藥、特殊化妝品和普通化妝品三種身份曲線進(jìn)入市場。由于藥妝強(qiáng)調(diào)功能性，被國家食藥監(jiān)局重點(diǎn)監(jiān)管。對于防范化妝品“藥妝”化，劉俊海建議，盡早形成針對化妝品的專門法律和法規(guī)，通過良法善治推進(jìn)化妝品市場治理的現(xiàn)代化，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平公正的競爭秩序。

“無論是前不久發(fā)生的權(quán)健事件，還是最近的藥妝解讀，都反映出一個(gè)共同問題，就是與健康相關(guān)產(chǎn)品的治理模式值得反思。”王岳說，與健康相關(guān)產(chǎn)品的邊界應(yīng)該是清晰的，如果有人在廣告宣傳和信息傳播上違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該有相應(yīng)的處罰?？墒?，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，處罰顯得太輕，對違法者起不到真正的震懾作用。

在王岳看來，法律的嚴(yán)肅性并不單純體現(xiàn)在懲罰的力度，更重要的是一種不可豁免性，“針對與健康相關(guān)的產(chǎn)品，應(yīng)該有一種更好的社會(huì)治理模式。比如除了加大處罰，還要有對應(yīng)的刑事責(zé)任追究，更重要的是建立一種全民參與的社會(huì)共治的新模式”。

此外，王岳還建議，建立內(nèi)部人員對經(jīng)營者違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，還應(yīng)該建立通過公益訴訟或者其他方式，讓消費(fèi)者追究相關(guān)違法者的民事責(zé)任。

“通過公益訴訟，把消費(fèi)者權(quán)利和利益集合起來，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法提出的懲罰性賠償，替代以往簡單的行政處罰，這個(gè)可能更有意義。”王岳說，同時(shí)，廣告法中關(guān)于健康相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定還有修訂空間。在廣告法修訂過程中，可以針對健康相關(guān)產(chǎn)品的廣告宣傳單列一個(gè)章節(jié)，使其內(nèi)容更豐富。