優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進貿(mào)易便利化

進出口整體通關(guān)時間壓縮逾五成

●　通過優(yōu)化通關(guān)流程、簡化單證手續(xù)、降低口岸收費、建立完善管理機制等，進一步壓縮進出口環(huán)節(jié)時間和成本

●　深入推進關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法“五統(tǒng)一”，海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體

本報記者 蔡巖紅

“電商與物流的新組合加上海關(guān)提前申報、快速通關(guān)等新舉措，讓來自世界各地的生鮮食品進口時間大大縮短，德國鮮牛奶最快三天時間就可以配送到百姓餐桌上。”看著青島港冷鏈基地進口貨值的直線增長，基地負責(zé)人冷冰喜不自禁。

“現(xiàn)在貨物還在運輸階段，企業(yè)就可以向海關(guān)進行申報。與之前的‘貨物到港、申報進口’模式相比，貨物整體通關(guān)時間縮短了一半以上，通關(guān)效率大幅提升。”青島海關(guān)下屬黃島海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處王超說。

通關(guān)提效不僅僅體現(xiàn)在個別海關(guān)，記者從海關(guān)總署獲悉，2018年12月，我國進口、出口整體通關(guān)時間分別比2017年平均時間壓縮56.36%和61.19%，雙雙逾五成，超額完成年內(nèi)壓縮三分之一的目標。

去繁就簡

近年來，口岸管理相關(guān)部門推進進出口環(huán)節(jié)“去繁就簡”，口岸通關(guān)效率得到了較大的提升，但我國距離貿(mào)易強國還有較大差距，貿(mào)易便利化程度仍需繼續(xù)提高。

為進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升我國跨境貿(mào)易便利化水平，2018年3月，海關(guān)總署會同口岸管理各相關(guān)部門出臺了《提升我國跨境貿(mào)易便利化水平的措施(試行)》，提出18條針對性舉措，旨在通過優(yōu)化通關(guān)流程、簡化單證手續(xù)、降低口岸收費、建立完善管理機制等方面采取有效手段，進一步壓縮進出口環(huán)節(jié)時間和成本。

在優(yōu)化通關(guān)流程方面，采取取消海運提單換單環(huán)節(jié)、加快實現(xiàn)報檢報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、加大擔(dān)保制度推廣力度、深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推進跨部門一次性聯(lián)合檢查5項措施。

在簡化單證手續(xù)方面，采取實現(xiàn)海運集裝箱貨物設(shè)備交接單及港口提箱作業(yè)信息電子化流轉(zhuǎn)、推進口岸物流信息電子化、簡化自動進口許可證申請辦理、簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程等7項措施。

在降低口岸收費方面，實行規(guī)范和降低口岸檢查檢驗服務(wù)性收費、治理口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)不合理收費、繼續(xù)開展落實免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作3項措施。

為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署，特別是“減證便民”有關(guān)要求，有效降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，海關(guān)總署以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，將機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推動口岸驗核的監(jiān)管證件由86種精簡到46種，除4種因保密等需要外，已全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，全國口岸均已公開收費目錄清單，實現(xiàn)收費明碼標價。

一系列措施落地見效。我國在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名由97位躍升至65位，提前3年完成了國務(wù)院提出的目標。

關(guān)檢融合

黃埔海關(guān)轄區(qū)的新港口岸是華南地區(qū)重要的汽車配件進出口口岸，其通過“假定合格、問題追溯”的商品檢驗方式，僅對涉及重大安全的進口汽配件實施抽樣檢驗，其他配件則采用進口商自驗收與后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。“海關(guān)‘查檢合一’,各項查驗、檢驗內(nèi)容只需要安排一次吊柜、一次開箱就可以完成，效率大大提高。”廣州誠福國際貨運代理有限公司關(guān)務(wù)負責(zé)人寧艷感觸頗深。

2018年，按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》工作部署，出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)。“深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。”海關(guān)總署署長倪岳峰在海關(guān)機構(gòu)改革動員部署電視電話會議上提出，緊緊抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個關(guān)鍵，實現(xiàn)通關(guān)效率更高、通關(guān)成本更低、營商環(huán)境更好、監(jiān)管更嚴密、服務(wù)更優(yōu)化，盡早讓改革的成果惠及廣大企業(yè)和人民。

2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作。同一天，企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)“合二為一”。企業(yè)在海關(guān)注冊登記或備案后，將同時取得報關(guān)報檢資質(zhì)。相關(guān)企業(yè)、人員可通過“單一窗口”填寫申請信息，通過系統(tǒng)查詢辦理結(jié)果，到所在地海關(guān)任一業(yè)務(wù)現(xiàn)場提交申請材料，即可取得報關(guān)報檢雙重資質(zhì)。“一次登記、一次備案”真正實現(xiàn)，以前分屬關(guān)檢兩個單位辦理的注冊登記或備案手續(xù)成為歷史。

全國海關(guān)還深入推進關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法“五統(tǒng)一”，海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體。

自主打印

“上海海關(guān)在全國率先試點開展海關(guān)稅單自主打印改革，不僅讓通關(guān)更加便捷安全，而且大大節(jié)省了企業(yè)的人力物力支出，僅此一項企業(yè)就可節(jié)約4至5個人的工作量。”上海新發(fā)展國際物流有限公司總經(jīng)理劉志遠說。

《海關(guān)專用繳款書》俗稱“稅單”，是企業(yè)繳納進出口貨物關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅費的憑證，也是企業(yè)進行會計處理、辦理稅務(wù)抵扣等事務(wù)的重要憑據(jù)。2018年11月19日起，海關(guān)總署在全國范圍啟動稅單企業(yè)自行打印改革，海關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程線上辦理。進出口企業(yè)、單位以電子支付方式繳納稅款后，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，下載、打印稅單，打通了海關(guān)通關(guān)無紙化改革的“最后一公里”。企業(yè)足不出戶即可在網(wǎng)上完成申報、稅款繳納、稅單下載、打印、放行等全部通關(guān)流程。企業(yè)省去專人前往海關(guān)領(lǐng)取稅單環(huán)節(jié)，縮短增值稅抵扣周期，加快資金周轉(zhuǎn)，減輕企業(yè)負擔(dān)。

據(jù)企業(yè)反映，企業(yè)獲取稅單的時間由一周左右縮減到十分鐘以內(nèi)，大幅節(jié)約了稅單在海關(guān)、報關(guān)行和企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)時間，以及由此產(chǎn)生的人工和快遞等費用，提升了關(guān)務(wù)和財務(wù)的工作效率。

“現(xiàn)在繳稅成功后可以隨時打印稅單，或者下載后通過郵件發(fā)給客戶，不僅極大節(jié)省了時間成本和辦公成本，還提高了信息數(shù)據(jù)的安全性。”青島眾源偉業(yè)有限公司公司經(jīng)理李斌說，自行打印稅單后，企業(yè)所有的海關(guān)業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上辦理了。

多證合一

1月11日上午9點18分，金陵海關(guān)為南京博雅智谷生物科技有限公司在線辦結(jié)進出口貨物收發(fā)貨人備案。該企業(yè)成為全國首家成功通過“多證合一”方式申請辦理進出口貨物收發(fā)貨人備案登記的企業(yè)，標志著“多證合一”改革正式在海關(guān)落地運行。

根據(jù)海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)公告，企業(yè)在辦理工商注冊登記時，可同步申請辦理《報關(guān)單位注冊登記證書》，海關(guān)在確認接收到企業(yè)工商注冊信息和商務(wù)備案信息后即自動通過信息驗核、直接完成海關(guān)登記備案，簡化了企業(yè)辦事手續(xù)，降低了制度性交易成本。

“企業(yè)不用再到海關(guān)辦理備案登記手續(xù)了。”金陵海關(guān)張荃介紹，如果企業(yè)需要書面?zhèn)浒傅怯浶畔⒌?，可以通過“單一窗口”在線打印備案登記回執(zhí)，到所在地海關(guān)辦事大廳加蓋印章。

“現(xiàn)在海關(guān)稅收征管改革措施真多，匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付，還有關(guān)稅保證保險，涉及通關(guān)繳稅的每一個環(huán)節(jié)，極大地降低了企業(yè)的時間成本和財務(wù)成本。”在大連海關(guān)隸屬機場海關(guān)，辦理進口貨物憑保放行業(yè)務(wù)的大連國際貨運有限公司營業(yè)經(jīng)理李雨擎說，通過提交保險公司出具的專用保單，海關(guān)僅用時3分鐘就辦結(jié)了該批貨物的放行手續(xù)，涉及稅款擔(dān)保金額81000元。“這批貨物，我們僅支付了640元保費，既無需往返銀行和海關(guān)排隊繳款，也不需要準備等額的稅款保證金，效率非常高”。

據(jù)了解，“提前申報”“先放后檢”“預(yù)裁定”及關(guān)稅保證保險等海關(guān)一系列改革取得明顯進展，進一步擴大“自報自繳”范圍，全面推廣《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自行打印，這些管用、好用、實用的措施從細節(jié)入手，提升了企業(yè)的獲得感。