堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) ——生態(tài)環(huán)境部部長李干杰答記者問

就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰日前接受了經(jīng)濟日報記者專訪。

嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重

記者：打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、要求高，怎樣才能把污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計有效轉(zhuǎn)化成施工圖并取得實際成效?

李干杰：今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。生態(tài)環(huán)境部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，綜合運用行政、法治、市場、技術(shù)等多種手段，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要主動創(chuàng)新抓落實的方式，形成一套相對成熟、行之有效、各方認(rèn)可的策略方法，并堅持好發(fā)揚好，這主要體現(xiàn)在6個方面：

一要穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn);既盡力而為，又量力而行;既有堅定的決心和信心，又有歷史的耐心和恒心。主動作為、循序漸進，把該抓的事情抓徹底，把該做的工作做到位，同時要久久為功、持續(xù)用力，堅決杜絕“層層加碼”“級級提速”。

二要統(tǒng)籌兼顧。既追求生態(tài)環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟效益和社會效益，力求每項工作都能實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;有利于推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;有利于解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三要綜合施策。既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好市場、技術(shù)手段的支撐保障作用，特別要依法行政、依法推進，規(guī)范自由裁量權(quán)，避免處置措施簡單粗暴。對企業(yè)既嚴(yán)格執(zhí)法，又熱情服務(wù)。

四要兩手發(fā)力。既著眼長遠(yuǎn)，抓長效機制體制建設(shè)，又立足當(dāng)前，抓突出問題解決。既抓宏觀頂層設(shè)計，強化法律標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)劃制定和綜合協(xié)調(diào)，又抓微觀推動落實。既抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，又抓強化監(jiān)督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(yè)解決問題。

五要點面結(jié)合。既全面部署、整體推進，又有所側(cè)重、分輕重緩急，不搞“眉毛胡子一把抓”，緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現(xiàn)重點突破，通過重點突破帶動整體推進，不見實效絕不收兵。

六要求真務(wù)實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難夯實基礎(chǔ)工作。扎扎實實圍繞目標(biāo)解決問題，堅決杜絕“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅戰(zhàn)實效經(jīng)得起歷史和時間檢驗。

聚焦打好七大標(biāo)志性戰(zhàn)役

記者：中央經(jīng)濟工作會議要求，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。今年污染防治攻堅戰(zhàn)的著力點在哪里?

李干杰：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要聚焦打好七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。繼續(xù)推進散煤治理。深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等重點工作。落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案，統(tǒng)籌“油、路、車”治理。推動重點區(qū)域運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加強港口岸電建設(shè)和使用。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨?。開展長江入河排污口排查整治，以渤海為重點，持續(xù)推進入海排污口清理整治。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹落實《土壤污染防治法》，全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險，大幅度削減進口固體廢物種類和數(shù)量?？偨Y(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護

記者：按照中央經(jīng)濟工作會議要求，如何協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護?

李干杰：首先，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推動海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。加強西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興生態(tài)環(huán)境保護工作。繼續(xù)推進全國“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)編制和落地。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，在重污染行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與污染防治攻堅戰(zhàn)，制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。

其次，加強生態(tài)保護與修復(fù)。全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，加快形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。開展長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估，繼續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。加強野生動植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作監(jiān)督，實施生物多樣性保護重大工程。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會各項籌備工作。啟動第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選工作。

第三，增強服務(wù)意識和本領(lǐng)。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督，精心細(xì)致周到地做好幫扶工作。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監(jiān)督中，積極主動服務(wù)，加強對企業(yè)環(huán)評、治理技術(shù)、提標(biāo)改造的幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，提供必要的技術(shù)和資金支持。優(yōu)化和完善環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，提高科學(xué)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。注意分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、依法監(jiān)管，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境等名義開展違法違規(guī)活動。

第四，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推動出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，壓實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。深入推進生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，嚴(yán)格落實固定污染源排污許可證后監(jiān)管。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價和信息強制性披露制度。推動出臺構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見。著力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供隊伍保障。(曹紅艷)