北京 “9+N”政策推出2.0升級版 打造國際一流營商環(huán)境高地

2018年，北京市認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合北京實際持續(xù)深化改革創(chuàng)新，形成了一批行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，各項改革任務(wù)落實取得明顯成效。

按照北京市委、市政府的部署，今年北京市發(fā)改委、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)部門聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點難點，繼續(xù)深化改革，推出“9+N”政策2.0版，進(jìn)一步展示出北京市持續(xù)加力改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好營商環(huán)境的信心和決心。

“9+N”系列政策取得積極成效

2018年，北京市先后出臺“9+N”(九項主要政策和N項配套措施)系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，營商環(huán)境明顯改善。

政務(wù)環(huán)境方面，市區(qū)兩級審批服務(wù)事項壓縮一半以上，公布政府權(quán)力清單和企業(yè)、群眾辦事證明目錄，做到清單之外無事項、目錄之外無證明。“一網(wǎng)一門一次”改革加快落實，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。開辦企業(yè)時間從原來的24天壓縮到5天，開辦企業(yè)完全免費。

投資貿(mào)易環(huán)境方面，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點三年兩輪226項任務(wù)基本完成，全面實施外資負(fù)面清單，97%以上的外資企業(yè)設(shè)立與變更事項由審批制改為備案制。辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易出口單證等時間大幅壓縮。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，制定實施引進(jìn)人才管理辦法，細(xì)化人才落戶和住房等配套措施，為2300余名優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才辦理引進(jìn)落戶，首批6019人實現(xiàn)積分落戶，累計提供人才公租房約8.2萬套。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程進(jìn)一步優(yōu)化、報備批次增加至4個。

誠信法治環(huán)境方面，誠信體系和市場監(jiān)管體系加快建設(shè)，加快推進(jìn)信用條例立法，全市信用信息平臺歸集整理超過3.6億條信用記錄。開通了面向社會的公共信用信息公開和查詢服務(wù)。商事案件司法保障進(jìn)一步增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用得到強(qiáng)化。

北京營商環(huán)境改革成效贏得多方認(rèn)可

一是世界銀行高度評價北京市改革成效。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布最新全球營商環(huán)境報告，認(rèn)定中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，位列全球營商環(huán)境改善前三。北京市作為兩個樣本城市之一，為國家排名提升作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。比如在獲得電力指標(biāo)方面，北京率先推出小微企業(yè)接入電力零上門、零審批、零投資“三零”專項服務(wù)，每年可為企業(yè)節(jié)省費用約12億元。此項指標(biāo)北京得分提高25.23分，推動我國排名由98位提升至14位，上升84位。

二是國家試評價綜合排名位列第一。國家發(fā)展改革委在世界銀行10項評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立了中國特色營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，并對全國22個主要城市營商環(huán)境開展了試評價，北京市綜合排名第一，其中衡量企業(yè)全生命周期維度、反映城市投資吸引力維度均排名第一，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度居前列。

三是多項改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。在國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報中，北京市項目竣工聯(lián)合驗收機(jī)制、涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”、“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項服務(wù)、市政公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心五個方面典型經(jīng)驗在全國推廣。

2.0版讓企業(yè)和群眾有更多獲得感

“9+N”政策2.0版堅持問題導(dǎo)向，從“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個方面，進(jìn)一步解決營商環(huán)境痛點難點問題，努力以實實在在的改善增強(qiáng)企業(yè)和群眾更加貼身、更加貼心的獲得感。

簡流程。對政務(wù)審批和服務(wù)事項進(jìn)行優(yōu)化梳理，注重審批流程再造。比如，開辦企業(yè)，去年是5天辦好，現(xiàn)在是3天辦好。獲得電力方面，將低壓客戶平均接電時長壓減至平均18天以內(nèi)。辦理不動產(chǎn)登記時間較去年再提速1天。納稅時間從142小時壓縮至120小時左右。

優(yōu)服務(wù)。北京市政務(wù)服務(wù)管理局繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革。“一網(wǎng)”方面，優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，推動“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”。“一門”方面，將去年推出的綜合窗口改革推廣至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務(wù)服務(wù)中心，今年年底實現(xiàn)80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理。“一次”方面，推行“掌上辦、自助辦、就近辦、全城辦”，依托“北京通”APP，推出100項“掌上辦”事項，制定119項“最多跑一次”納稅業(yè)務(wù)清單和辦稅指南，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將今年企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上。

降成本。去年全年北京給社會減負(fù)約400億元。今年的力度將繼續(xù)加大，嚴(yán)格落實國家減稅降費政策，扎實推進(jìn)增值稅和個人所得稅改革，在此基礎(chǔ)上，再推出一批降費硬招實招。比如獲得電力方面，參照低壓“三零”服務(wù)模式，國網(wǎng)北京電力推出高壓客戶臨電快接“三省”(省力、省時、省錢)服務(wù)，打破之前由用電客戶作為實施主體的工程模式，客戶可以通過購買服務(wù)方式壓縮一次性投資成本，變壓器等臨時用電設(shè)備在多個客戶之間最大程度共享，服務(wù)期滿后及時拆除回收、檢修試驗，并再次利用?？蛻魺o需新購置設(shè)備，最大程度減少重復(fù)投資。

強(qiáng)監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。比如信用監(jiān)管方面，實施信用數(shù)據(jù)融合工程，實現(xiàn)“全程可查、結(jié)果可核、過程可溯、安全可靠”，通過“信易+”和“個人誠信分”工程，推行“守法便利”原則，實施信用等級梯次分類管理，為高信用等級企業(yè)提供全方位便捷服務(wù)，同時加大信用記錄運用，讓失信者付出應(yīng)有代價，進(jìn)一步打響“北京誠信”品牌。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推動、久久為功，北京市今年的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級，充分體現(xiàn)北京市營商環(huán)境改革思路、改革政策的連續(xù)和發(fā)展。

下一步北京市將繼續(xù)深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃298項政策清單，著力打造“北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信”營商環(huán)境四大示范工程，狠抓“9+N”2.0版政策落實，打好政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項督查、績效考核、第三方評估組合拳，打通政策落地“最后一公里”問題，用改革的實際成效取信于企、取信于民。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，將北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地，成為我國深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放的排頭兵。

數(shù)據(jù)來源：北京市發(fā)展和改革委員會