由亂到治 尋找共享經(jīng)濟創(chuàng)新與規(guī)范的平衡點

在遭遇共享單車寒冬、順風(fēng)車命案后，“共享經(jīng)濟”下一程該怎么走?2月28日，在國家信息中心一樓的會議廳，來自行業(yè)、高校的許多人士聚在一起，共同尋找答案。

從2016年開始，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心的團隊每年都會對共享經(jīng)濟做一番梳理，形成報告。

在回顧過去一年共享經(jīng)濟的表現(xiàn)、探討共享經(jīng)濟的前路時，一些人認為，共享經(jīng)濟有無前途取決于能否真正創(chuàng)造價值，而政府需要把握好規(guī)范治理和政策激勵間的尺度。

如果給共享經(jīng)濟這一年來的表現(xiàn)做個總結(jié)，國家信息中心主任程曉波愿意用“喜憂參半”四個字來形容。

喜從何來?縱觀國內(nèi)外的經(jīng)濟表現(xiàn)，在下行壓力加大的形勢下，我國的“共享經(jīng)濟”市場規(guī)模逆勢上漲。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告(2019)》(以下簡稱“報告”)指出，2018年，共享經(jīng)濟市場交易額為29420億元，比上年增長41.6%。

這其中，有兩點讓程曉波印象深刻：

第一點是制造業(yè)產(chǎn)能正在加速“共享”，成為2018年共享經(jīng)濟各領(lǐng)域中最活躍的類型。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國制造業(yè)產(chǎn)能共享市場規(guī)模約8000多億元，比上年增長97.5%。“這個增長速度非?？欤@個新的趨勢值得深入研究。”

從發(fā)展速度上看，2018年各領(lǐng)域共享經(jīng)濟增長出現(xiàn)了新的變化。“生產(chǎn)能力”、“共享辦公”和“知識技能”三個領(lǐng)域較上年增幅分別高達 97.5%、87.3%和 70.3%。

作為研究團隊的一員，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞認為，產(chǎn)能共享的快速增長，一方面得益于政策的推動，“產(chǎn)能共享基礎(chǔ)設(shè)施較之前大幅完善，政府牽頭正在大力推進這方面的建設(shè)。”2018年11月，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》，其中提出要鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，形成融通發(fā)展的格局。

另一方面，近幾年共享經(jīng)濟在制造業(yè)領(lǐng)域的拓展步伐不斷加快，越來越多的企業(yè)開始布局產(chǎn)能共享，涌現(xiàn)出多種產(chǎn)能共享模式和一批創(chuàng)新型共享平臺，有力地推動了產(chǎn)能共享的發(fā)展。如沈陽機床集團推出了i5智能“共享機床”，加工時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可廣泛用于商業(yè)、管理和技術(shù)開發(fā)，并與互聯(lián)網(wǎng)共享生產(chǎn)力平臺實時連接實現(xiàn)生產(chǎn)力共享，提高加工總效率。

第二點是共享經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻。

據(jù)研究團隊估算，2018年有7.6億人參與到我國共享經(jīng)濟市場中，其中提供服務(wù)的人數(shù)達到7500萬，比去年增加500萬人左右，“這些人里絕大多數(shù)都是兼職人員。”

美團點評研究院總監(jiān)趙大威認為，共享經(jīng)濟的“魅力”在于可以提供更靈活的就業(yè)方式。從美團自身的調(diào)查來看，每天工作4個小時以下的騎手占比高達52%，“他們可能有其他收入來源。”而共享經(jīng)濟提供的就業(yè)機會更多圍繞在二三四線城市，“能讓更多年輕人在家鄉(xiāng)附近工作。”

程曉波認為，在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，共享經(jīng)濟對“穩(wěn)就業(yè)”的作用不可低估。過去幾年，共享經(jīng)濟甚至讓一些“去產(chǎn)能”領(lǐng)域的員工有了新的擇業(yè)機會。

隨著市場的發(fā)展，研究團隊也發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域的服務(wù)提供者出現(xiàn)了專職化趨勢，一批基于共享平臺的專職司機、房東等開始大量涌現(xiàn)。

共享經(jīng)濟正由“亂”到“治”

共享經(jīng)濟一方面高速增長，另一方面卻問題頻出。共享出行領(lǐng)域首當其沖。2018年，出行領(lǐng)域狀況頻發(fā)。一邊是滴滴順風(fēng)車乘客遇害，引發(fā)全社會對其安全性的擔憂;另一邊是共享單車接連“倒下”，押金難退。

與之相對應(yīng)的是投資者的“退出”。報告指出，2018年共享出行領(lǐng)域融資規(guī)模從2017年的1072億元下降到419億元，降幅高達 61%。而這也直接拉低了2018年共享經(jīng)濟領(lǐng)域直接融資的總分：直接融資規(guī)模約1490億元，同比下降23.2%，“這是四年來首次測算出負增長現(xiàn)象。”于鳳霞說道。

如果剔除交通出行，其他領(lǐng)域的直接融資其實“不降反增”，融資規(guī)模從2017年的868億元增長到2018年1072億元，漲幅達23.4%。

回顧2018年，一些行業(yè)人士認為，共享經(jīng)濟從“亂”開始走向了“治”。

在共享經(jīng)濟的許多領(lǐng)域，相關(guān)部門建立起了多部門橫向聯(lián)動、中央和地方縱向聯(lián)動、重點專項整治與常規(guī)化管理相結(jié)合的監(jiān)管機制。

于鳳霞指出，2018年針對網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共享等領(lǐng)域集中暴露出的問題，相關(guān)部門采取的監(jiān)管舉措主要包括“開展系列專項整治行動”“進一步完善政策法規(guī)”和“加力政策落地與執(zhí)行”等。

如網(wǎng)約車領(lǐng)域，順風(fēng)車命案推動了交通運輸部、公安部等多部門進駐滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操專車、易到用車、美團出行、嘀嗒出行、高德等八家平臺，首次開展聯(lián)合專項檢查。

之前，交通運輸部副部長劉小明也于公開場合指出新業(yè)態(tài)發(fā)展中，一些企業(yè)不惜成本、不惜代價地野蠻生長、追求流量、追求估值，忽視安全。

監(jiān)管部門出“重拳”已經(jīng)有了一定“成效”。劉小明表示，目前已有110多家網(wǎng)約車平臺公司獲得了經(jīng)營許可，全國已經(jīng)發(fā)放了網(wǎng)約車駕駛員證68萬本，車輛運輸證45萬本，“規(guī)范進程比較良好順利”。

要在鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展間找平衡

進入2019年，研究團隊認為，共享經(jīng)濟在面臨較為嚴峻的外部環(huán)境下，未來三年，仍能保持年均30%以上的增長速度。但共享經(jīng)濟如何在安全與效率、鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間進行一個平衡，應(yīng)該成為下一步研究的重要議題。

報告指出，共享經(jīng)濟企業(yè)注冊地與經(jīng)營范圍全國性甚至國際化之間的矛盾突出。

目前許多領(lǐng)域新出臺的監(jiān)管制度多數(shù)都具有明顯的屬地化特點，共享經(jīng)濟活動大多涉及線上線下的協(xié)調(diào)互動，屬地化管理有其必要性，但是多層級的監(jiān)管體系與平臺企業(yè)“一點運營、服務(wù)全國” 的網(wǎng)絡(luò)化特點相沖突，并存在合規(guī)要求層層加碼、自由裁量權(quán)過大的潛在風(fēng)險，也容易導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)與運營成本大幅上升。

途家網(wǎng)政府公關(guān)總監(jiān)朱建剛在這方面深有體會，作為共享住宿領(lǐng)域的一員，途家現(xiàn)在正面臨相關(guān)問題。

“共享住宿行業(yè)的主管部門是哪個，是住建部還是其他部門?”在和地方政府打交道的時候，朱建剛發(fā)現(xiàn)不同城市有不同主管部門，而沒有統(tǒng)一的主管部門最大的問題就是監(jiān)管尺度不一。比如有的地方要求企業(yè)必須提供業(yè)主的個人信息或民宿所在的居民樓里過半的鄰居簽署同意書。

“這是針對擾民問題而提出的要求，”在朱建剛看來，現(xiàn)在城市里租客流動性大，不可能征求每家住戶的同意，就算征求到了，沒幾天換租客了，一樣沒有效力。而平臺對于業(yè)主可以審核房產(chǎn)證等信息，其他信息平臺過度收集也不合理。

投資共享經(jīng)濟領(lǐng)域的愉悅資本創(chuàng)始合伙人李瀟認為，共享經(jīng)濟能不能長存，關(guān)鍵要看能不能創(chuàng)造價值，這其中包括“創(chuàng)造低成本”“給用戶創(chuàng)造新體驗”“創(chuàng)造新的商品定價”。

與會人員還提到平臺和政府之間的數(shù)據(jù)共享問題。

從目前企業(yè)發(fā)展的角度看，有的平臺企業(yè)內(nèi)部治理依賴于用戶身份、 信用等政府公共數(shù)據(jù)的支撐，但目前這些關(guān)鍵信息的開放程度很低， 平臺企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的渠道少、成本高，信用信息缺乏嚴重影響以信任為前提的共享經(jīng)濟的發(fā)展。

研究團隊認為，政府部門在日常行政活動中采集和儲存了大量不涉及個人與國家安全的公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于開放程度低而處于“沉睡”狀態(tài)，既不利于共享經(jīng)濟企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也嚴重影響著數(shù)據(jù)資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

實踐中，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔憂，導(dǎo)致政府與平臺之間雙向的數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，既存在“不知道跟誰對接、怎么對接”的難題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對接等問題。

因平臺算法而引發(fā)的大數(shù)據(jù)“殺熟”成為了2018年的新問題，于鳳霞認為平臺算法帶來了諸多問題，越來越成為公眾關(guān)注的焦點，也成為監(jiān)管所面臨的一個新難題。(寧迪)