PPP門檻進(jìn)一步降低各地新一輪促進(jìn)政策集中發(fā)布

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布通知，鼓勵(lì)各地政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，利用政府PPP等方式，加快投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。與此同時(shí)，隨著下半年推進(jìn)民間投資和PPP模式工作的加強(qiáng)，各地新一輪促進(jìn)PPP政策集中發(fā)布，PPP模式門檻進(jìn)一步降低。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委要求各地根據(jù)本地天然氣用氣特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，盡快形成不低于保障本地區(qū)平均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力，各主要供氣企業(yè)抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲(chǔ)氣能力。

而就在幾天前，國(guó)家發(fā)改委舉行的有關(guān)全國(guó)老工業(yè)區(qū)搬遷改造內(nèi)容的會(huì)議上，應(yīng)用和推廣PPP模式成為其中一個(gè)重要內(nèi)容。

不僅是中央層面，各級(jí)地方政府近來(lái)促進(jìn)PPP投資的政策也開始紛紛發(fā)布。河北省日前召開傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，共發(fā)布項(xiàng)目308項(xiàng)，總投資4700億元，重點(diǎn)集中在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域;湖北省也召開投資和重大項(xiàng)目工作會(huì)議，明確要加快PPP項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)資金保障、改善制度供給，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

隨著中央一系列推進(jìn)民間投資政策的出臺(tái)和密集批復(fù)了一批地方基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，包括新疆、貴州、山東、黑龍江、湖北等國(guó)內(nèi)多個(gè)省市也陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)促投資政策，以推進(jìn)下半年投資的持續(xù)增長(zhǎng)。貴州省和陜西省先后發(fā)布了推進(jìn)PPP三年行動(dòng)計(jì)劃;云南省明確在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目要廣泛采用PPP模式;四川、山西等地相繼推出大批PPP項(xiàng)目，投資額度基本都在數(shù)千億元。

河南省在全國(guó)率先從省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施流程，持續(xù)儲(chǔ)備推介項(xiàng)目，創(chuàng)新融資方式，加快項(xiàng)目落地，取得了明顯成效。初步統(tǒng)計(jì)，今年前9個(gè)月累計(jì)新落地PPP項(xiàng)目144個(gè)，總投資1836.5億元。

雖然鼓勵(lì)政策不斷出臺(tái)，但民間投資在PPP項(xiàng)目中占比較低仍是主要問(wèn)題。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2017年8月，已公示社會(huì)資本中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目中，由民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目2199個(gè)，占到PPP項(xiàng)目總數(shù)的48%。但從投資規(guī)模上看，由民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目的總金額占比較低。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，一方面是市場(chǎng)開放度還不夠，在一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象并沒有完全打破。其次，在一些地方的PPP項(xiàng)目中，將一些關(guān)聯(lián)度不高的PPP項(xiàng)目打包，導(dǎo)致投資金額上升，超出很多民營(yíng)企業(yè)的能力。而且，目前的PPP項(xiàng)目大部分都是新增項(xiàng)目，需要進(jìn)行大量的前期工作，很多超出了民營(yíng)企業(yè)能力范圍。

據(jù)了解，發(fā)改委將把進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資作為今年下半年的工作重點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展、落實(shí)民間投資支持政策、優(yōu)化投資環(huán)境等方式推進(jìn)民間投資的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇日前表示，未來(lái)將落實(shí)各項(xiàng)促民資政策，鼓勵(lì)民間資本參與并多向民營(yíng)企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的PPP項(xiàng)目。

韓志峰建議，民營(yíng)企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)可以抱團(tuán)取暖，幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大大提升。并且可以通過(guò)與國(guó)有企業(yè)和外企組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。另外，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新提高效率，降低成本，獲得收益，這是國(guó)家推進(jìn)PPP項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，也是民營(yíng)企業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)。（李志勇）