營(yíng)業(yè)稅走到“終點(diǎn)”

稅改“下一站”：增值稅立法

在得知國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例后，國(guó)內(nèi)著名財(cái)稅專家、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任潘明星教授表示，營(yíng)改增試點(diǎn)結(jié)束，下一步要面對(duì)的是在“稅收法定”原則下，增值稅完善和立法問題。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，原來(lái)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實(shí)質(zhì)上實(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)稅暫行條例已停止執(zhí)行。

潘明星解釋，因《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》屬于行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院具有權(quán)限，通過實(shí)施、修改及廢止。隨著全面營(yíng)改增試點(diǎn)推開后，原營(yíng)業(yè)稅暫行條例中，所有稅目都轉(zhuǎn)至增值稅征收。營(yíng)業(yè)稅暫行條例停止執(zhí)行，已成既定事實(shí)，沒有存在必要。于是，選擇在這樣的時(shí)機(jī)，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過廢止決定。

“下一步是深化增值稅稅制改革，包括稅率進(jìn)一步簡(jiǎn)并，優(yōu)惠政策整合等事項(xiàng)，規(guī)范完善增值稅制。同時(shí)，完成增值稅立法程序，實(shí)現(xiàn)增值稅立法。”潘明星解釋，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。這是“稅收法定原則”第一次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件中。全國(guó)人大常委會(huì)法工委據(jù)此制定了《落實(shí)稅收法定原則實(shí)施意見》，經(jīng)黨中央同意，明確了加快推進(jìn)相關(guān)稅種立法的時(shí)間表和路線圖。按照計(jì)劃，到2020年，我國(guó)的全部稅種都要上升為法律。

從我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種來(lái)看，只有3個(gè)是全國(guó)人大立法，即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車船稅法。對(duì)于其他稅種的立法，分三種情況：

一是對(duì)于已實(shí)施無(wú)爭(zhēng)議，容易實(shí)施的稅種，可直接上升為法律，如最近煙葉稅和船舶噸位稅的立法;二是對(duì)于新開征的稅種，不再頒行政法規(guī)的方式，而是直接立法開征，如環(huán)境保護(hù)稅立法;三是對(duì)于正在改革中的稅種，需要在現(xiàn)行暫行條例的層面繼續(xù)補(bǔ)充修改完善后，再進(jìn)行立法。

顯然，增值稅屬最后者。在廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例的同時(shí)，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議修訂了增值稅條例，將銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人規(guī)定為增值稅納稅人，并明確相應(yīng)稅率。根據(jù)13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進(jìn)口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。同時(shí)，目前對(duì)部分行業(yè)實(shí)施的過渡性政策保持不變。

取消《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，是在推動(dòng)營(yíng)改增改革成果法治化進(jìn)程上，邁出的重要一步。而營(yíng)改增改革最終目的，是頒布稅制合理的增值稅法。 (本報(bào)記者 蓋幸福)