社會企業(yè)參與規(guī)劃運營，縣域財政收入15年增80倍

“固安模式”能否拷貝?

日前，在上海舉行的“第三屆中國PPP融資論壇”上，“固安實踐”引人注目。

砥礪奮進的好故事

固安，河北小縣，距北京只有50公里。曾經(jīng)，它的經(jīng)濟是河北省倒數(shù)第二的縣，而現(xiàn)在，已躋身全省前列。而促進這一轉(zhuǎn)變的重要因素，源自PPP模式。

2002年，固安縣政府以PPP模式合作開發(fā)建設(shè)運營固安工業(yè)園區(qū)。至今，這個小縣城，已導(dǎo)入新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群。其中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第6代AMOLED新型顯示項目，預(yù)計明年實現(xiàn)量產(chǎn)，將徹底打破日韓壟斷，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和聚集作用，推動固安打造千億級新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。

因為新型產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，固安縣財政收入發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元。截至2016年底，固安工業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)近580家，項目簽約投資額近1400億元，實現(xiàn)固安從一個農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代化工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。

固安模式已列為“砥礪奮進的五年”好故事。那么，“固安模式”能否拷貝呢?

參與企業(yè)要有長遠眼光

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平這樣認為，PPP模式很有前景，關(guān)鍵在于，企業(yè)在參與過程中是短視的，還是眼光長遠的。

最早以PPP模式整體開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)新城的民營企業(yè)——華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司(簡稱“華夏幸福”)總裁吳中兵介紹：“在固安，我們沒有單一做一兩個項目，而是以產(chǎn)為魂、以城為體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)在靈魂，扭住不放、深耕細作。”

為了實現(xiàn)產(chǎn)城融合的目標，華夏幸福組建了4600多人的產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展團隊，堅持“全球技術(shù)—華夏加速—中國創(chuàng)造”的創(chuàng)新鏈條，聚焦十大重點產(chǎn)業(yè)，在合作區(qū)域打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢哉f，產(chǎn)城融合規(guī)劃已成為“華夏幸福”的重要競爭力。

除固安的成功實踐，華夏幸福還在河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等11個省市多個地方建設(shè)了產(chǎn)業(yè)新城，均取得了較好的經(jīng)濟社會效果。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平以為，PPP模式發(fā)展還有很大空間。過去，社會資本及企業(yè)大都把目光聚焦在一個個工程上，諸如造橋、修路等。其實，在經(jīng)濟和社會建設(shè)中，除了硬的建設(shè)，還有諸多軟的建設(shè)，同樣可以大有作為，關(guān)鍵看參與社會企業(yè)能否具備專業(yè)能力，以及長遠的眼光與規(guī)劃。從這點看，企業(yè)和銀行金融機構(gòu)還需要不斷成長。除了社會參與企業(yè)要專業(yè)，金融機構(gòu)在參與PPP模式時也要專業(yè)，如果能成立PPP專門的事業(yè)部，這將對提升專業(yè)會有更大的提升。

政府與企業(yè)合理分工

政府與企業(yè)合理分工，也是固安模式成功的重要因素。在固安模式中，按照PPP協(xié)議約定，固安地方政府與華夏幸福各司其職。

政府是產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)的決策者，擁有規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)項目引進、產(chǎn)業(yè)集群打造的主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和審批權(quán)。同時，對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格、質(zhì)量、績效實施監(jiān)管，嚴格驗收，確保項目的公共屬性以及公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。

而華夏幸福是產(chǎn)業(yè)新城項目的建設(shè)運營主體，設(shè)立區(qū)域項目公司，負責(zé)產(chǎn)業(yè)新城的設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等一體化運作。從全生命周期監(jiān)督統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求適時適度開展建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效率。合作期滿，華夏幸福項目公司將區(qū)域內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)全部移交政府。

目前，除了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，華夏幸福已在固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)城市環(huán)線綠廊、大廣帶狀公園、永定河運動公園等，形成了一核一環(huán)兩廊城市景觀體系。最終，通過持續(xù)升級城市品質(zhì)，提升城市運營水平，從而助力產(chǎn)業(yè)新城進一步發(fā)展。（記者 謝衛(wèi)群）