網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施已滿“周歲” 亟待再完善修正

民眾使用網(wǎng)約車(chē)服務(wù)(資料圖)。 中新社記者 武俊杰 攝

網(wǎng)約車(chē)新政一周年還需添點(diǎn)料

網(wǎng)上約個(gè)順風(fēng)車(chē)，對(duì)方說(shuō)地方寬敞還能睡覺(jué)，結(jié)果來(lái)的卻是一輛大貨車(chē);天氣極好，路況極佳，想要叫個(gè)網(wǎng)約車(chē)，打開(kāi)軟件卻發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)1.5倍;叫個(gè)網(wǎng)約車(chē)送護(hù)照，接單的電動(dòng)汽車(chē)跑到半道沒(méi)了電，造成損失雙方爭(zhēng)論不休……

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，我國(guó)隨即成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法性的國(guó)家。如今這項(xiàng)網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施已滿“周歲”，不過(guò)，相比破局之初，現(xiàn)在的點(diǎn)贊聲卻并不強(qiáng)烈，各種網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題也是層出不窮。

相關(guān)專(zhuān)家指出，新政明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，使得網(wǎng)約車(chē)從野蠻生長(zhǎng)進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段，然而在政策落地過(guò)程中又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管需要建立新的機(jī)制，各地暫行的實(shí)施細(xì)則仍需不斷修正完善。

打車(chē)難現(xiàn)象仍然存在

2010年5月易道用車(chē)成立，拉開(kāi)了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)大幕，此后，滴滴打車(chē)、快的、優(yōu)步等平臺(tái)陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，“燒錢(qián)補(bǔ)貼”以占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略使得網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)一度瘋狂生長(zhǎng)。2016年，網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)納入預(yù)約出租車(chē)汽車(chē)管理，在平臺(tái)網(wǎng)約車(chē)牌照、駕駛員資格認(rèn)定、車(chē)輛準(zhǔn)入等各方面都給出了具體要求。

交通運(yùn)輸部在今年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施后，截至當(dāng)時(shí)，已經(jīng)有24個(gè)省(市、自治區(qū))發(fā)布了實(shí)施意見(jiàn)，133個(gè)城市公布落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市公開(kāi)征求意見(jiàn)。

李強(qiáng)是石家莊市某企業(yè)的司機(jī)，由于工作性質(zhì)原因空閑時(shí)間較多。2015年，看到網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的繁榮，他買(mǎi)了一輛比亞迪轎車(chē)，入駐了兩個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，當(dāng)起了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。“當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)買(mǎi)個(gè)小排量的國(guó)產(chǎn)車(chē)，跑起來(lái)成本低能多掙點(diǎn)，可現(xiàn)在卻受到限制。”李強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他的這輛車(chē)軸距2600毫米，排氣量1.5升，不滿足石家莊市對(duì)網(wǎng)約車(chē)的要求。

今年7月21日，《石家莊市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》施行，規(guī)定申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)為本市號(hào)牌且登記注冊(cè)的5座(含5座)以上、7座(含7座)以下乘用車(chē)，燃油車(chē)輛軸距不低于2675毫米，排量不低于1.8L或1.4T,從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員有服務(wù)所在地戶籍或取得服務(wù)所在地居住證。

相較來(lái)說(shuō)，石家莊市的規(guī)定還不算嚴(yán)苛，北京、上海、深圳等地網(wǎng)約車(chē)新政，除了國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)駕駛?cè)藨艏?、?chē)牌、車(chē)型等作出要求，車(chē)輛軸距和排氣量要求更高。例如北京新政就要求，私家車(chē)成為網(wǎng)約車(chē)后要變更為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，司機(jī)為北京戶籍，車(chē)輛為北京牌照，5座三廂小客車(chē)排量不小于1.8升，車(chē)輛軸距不小于2650毫米。

這些要求無(wú)疑將許多平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)拒之門(mén)外。有媒體報(bào)道，北京市網(wǎng)約車(chē)征求意見(jiàn)稿公布后，該市一家汽車(chē)租賃公司就有1/3的司機(jī)退車(chē)了，甚至其中一部分車(chē)輛還沒(méi)到期就退租。

如今，李強(qiáng)已經(jīng)退出網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。“盡管石家莊的正式新政相對(duì)之前征求意見(jiàn)稿已經(jīng)寬松不少，但我的車(chē)還是不滿足要求，回頭被查住也得停，還得參加考試、各種申請(qǐng)什么的，現(xiàn)在掙得也沒(méi)之前多，干脆不做了。”李強(qiáng)說(shuō)。

和李強(qiáng)一樣，隨著全國(guó)各地新政實(shí)施細(xì)則過(guò)渡期的截止，越來(lái)越多的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出，隨之全國(guó)多個(gè)城市再次出現(xiàn)打車(chē)難、打車(chē)貴的現(xiàn)象。

滴滴出行的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表示，2017年6月的打車(chē)難度與2016年6月相比，北京增長(zhǎng)12.4%，上海增長(zhǎng)17.7%，廣州增長(zhǎng)13.2%，深圳增長(zhǎng)22.5%;難度減少的城市中，成都減少1.8%，三亞減少1.0%。

經(jīng)常來(lái)往于北京和石家莊的劉婷告訴記者，即使是在非高峰時(shí)段、非惡劣天氣的情況下，在北京CBD之外的地域打車(chē)，很可能需要在應(yīng)用里排隊(duì)叫車(chē)，而石家莊也并不好太多，過(guò)去一打開(kāi)軟件地圖上全是車(chē)的情況再也沒(méi)有了。“排隊(duì)功能是今年滴滴才推出的，這項(xiàng)功能的出現(xiàn)，實(shí)際上就是承認(rèn)高峰時(shí)間你要等更長(zhǎng)時(shí)間，這個(gè)功能就是為留住用戶，讓你不要放棄。”劉婷說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，打車(chē)難是因?yàn)閿?shù)量少，難打車(chē)是因?yàn)閮r(jià)格貴，網(wǎng)約車(chē)正規(guī)化后打車(chē)難度卻在增加，歸根到底是對(duì)平臺(tái)、對(duì)車(chē)、對(duì)人的準(zhǔn)入門(mén)檻定的還是太高。

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)新政后打車(chē)難、打車(chē)貴現(xiàn)象一定程度上重現(xiàn)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，對(duì)于打車(chē)難，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)規(guī)范管理和不斷培育市場(chǎng)，最終構(gòu)成多樣化、差異化、品質(zhì)化的出租汽車(chē)出行服務(wù)體系，逐步完善市場(chǎng)緩解群眾出行需求，同時(shí)更呼吁各個(gè)地方加大公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施。