保障司法公正 提高司法效率 珠海市深入推進(jìn)司法體制改革

2017年7月25日9時(shí)30分，在珠海市斗門區(qū)人民法院第一審判庭，斗門區(qū)人民法院院長黃偉鋒擔(dān)任審判長，與刑事審判庭兩名審判員組成合議庭，公開開庭審理被告人江某甲、江某乙尋釁滋事一案，斗門區(qū)人民檢察院檢察長韓樹軍出庭支持公訴。自珠海市深入推進(jìn)司法體制改革以來，法院院長和檢察院檢察長直接辦案、依法履職已經(jīng)逐漸成為常態(tài)。

作為2017年珠海市十五項(xiàng)重點(diǎn)改革之一，2017年以來，珠海市深入推進(jìn)司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，法官、檢察官主體地位凸顯，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，司法質(zhì)效明顯提升。同時(shí)，全市司法機(jī)關(guān)以司法體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，著力深化司法公開，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

優(yōu)秀人才流向辦案一線

司法體制改革的關(guān)鍵是緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。2017年以來，珠海市以落實(shí)司法責(zé)任制改革為核心穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，以改革創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的基石。

對(duì)于法院來說，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)、案件數(shù)等確定法官數(shù)量，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理。據(jù)了解，珠海已完成第二批員額法官推薦工作，并妥善做好未入額法官的安置分流工作。目前，全市法院現(xiàn)有員額法官236名，其中中院61人。

以優(yōu)秀的員額法官為中心，構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行新型審判權(quán)運(yùn)行模式，是珠海法院司法改革清單中重要的一項(xiàng)。全市法院組建以員額法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)109個(gè)，所有入額法官均在審判一線辦案。

珠海市檢察院根據(jù)履職需要、案件類型和復(fù)雜難易程度，分類組建以員額檢察官為主體的辦案組織，確立檢察官辦案主體地位。梳理檢察官職責(zé)權(quán)限397項(xiàng)，將其中239項(xiàng)授予檢察官獨(dú)立行使，授權(quán)比例達(dá)60.2%。

目前，珠海市檢察機(jī)關(guān)以197名入額檢察官為主體，組建了32個(gè)檢察官辦案組和148個(gè)獨(dú)任檢察官辦案組織，全部按照規(guī)定在司法一線辦案。

放權(quán)與監(jiān)督并重

“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”這是司法規(guī)律的必然要求。新一輪的司法體制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解司法行政化的痼疾，建立起新的司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

為探索審判監(jiān)督新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單，強(qiáng)化院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，珠海市中級(jí)人民法院明確院庭領(lǐng)導(dǎo)的辦案量，把院庭領(lǐng)導(dǎo)編入合議庭，帶頭辦理重大疑難案件。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)法官辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo)。

“由院庭領(lǐng)導(dǎo)履行一定數(shù)量的辦案任務(wù)，一是科班出身的院庭領(lǐng)導(dǎo)能提高疑難案件的處理效率;二是社會(huì)上不斷出現(xiàn)的新類型案件，促使院庭領(lǐng)導(dǎo)從管理中抽身，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)內(nèi)容。”珠海市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

市檢察機(jī)關(guān)通過建立案件承辦確定機(jī)制、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度、檢察委員會(huì)討論案件先行審查過濾機(jī)制，做到放權(quán)與監(jiān)督并重。同時(shí)建立檢察業(yè)績考評(píng)體系，將考評(píng)結(jié)果作為檢察官晉職晉級(jí)、績效獎(jiǎng)勵(lì)、員額退出的重要依據(jù)。

《珠海市人民檢察院案件分配管理規(guī)則》明確各業(yè)務(wù)部門以“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件統(tǒng)一分配管理制度;建立對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論案件先行審查過濾機(jī)制，防止檢察官通過檢委會(huì)規(guī)避辦案責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮檢委會(huì)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的把關(guān)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用;建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，規(guī)定通過重點(diǎn)評(píng)查、隨機(jī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、個(gè)案評(píng)查等方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。

以事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合為原則，以隨機(jī)分案、審查過濾、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)查等方式為支撐，珠海市檢察院通過構(gòu)建多位一體的立體監(jiān)督制約格局，在依法合理放權(quán)給檢察官的同時(shí)，堅(jiān)持放權(quán)不放任、信任不代替監(jiān)督，目前，各項(xiàng)監(jiān)督管理運(yùn)行順暢，發(fā)揮了應(yīng)有效用。

辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升

隨著司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，珠海市司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)，一線辦案力量得到增強(qiáng)，辦案人員主體地位得到凸顯，辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升。

2017年珠海全市法院共受理案件61020件，辦結(jié)51953件，同比分別上升9.48%、12.1%。全市法院法定(正常)審限內(nèi)結(jié)案率為99.55%，一線辦案法官年人均結(jié)案224件。

2017年5月實(shí)施檢察辦案責(zé)任制以來，全市檢察機(jī)關(guān)員額檢察官共辦理各類案件共10760件，其中偵監(jiān)案件2163件、公訴案件2500件、民行案件89件、刑執(zhí)案件5551件。

如今，珠海各級(jí)法院均呈現(xiàn)法定(正常)審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)收案比、調(diào)解率、撤訴率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、實(shí)際執(zhí)行率上升，生效案件改判發(fā)回重審率、再審啟動(dòng)率、信訪投訴率下降的“六升三降”態(tài)勢。