8月21日，記者從財(cái)政部官網(wǎng)獲悉，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部等12個(gè)部門發(fā)文，綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

公告稱，近年來，有關(guān)部門多次聯(lián)合清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)(含手機(jī)客戶端，下同)銷售彩票行為，彩票市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。但借助網(wǎng)站平臺(tái)或客戶端擅自委托或自行開展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)彩票事業(yè)健康發(fā)展。

未批準(zhǔn)任何機(jī)構(gòu)開通互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)

公告表示，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，福利彩票和體育彩票機(jī)構(gòu)及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，任何企業(yè)或個(gè)人不得開展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

自2007年開始，監(jiān)管部門數(shù)次叫停互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售。新京報(bào)記者注意到，2007年11月，財(cái)政部、公安部、民政部等5部門就要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù);整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù);嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

2015年，財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部等多部門再次發(fā)文稱，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。至此互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)偃旗息鼓。

嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩

與2015年的公告不同，此次新增了中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部、國(guó)家網(wǎng)信辦。有業(yè)內(nèi)人士指出，文化和旅游部、網(wǎng)信辦的加入，也讓治理本身覆蓋了以前的盲區(qū)死角。如公告中提及，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中涉及的擅自利用網(wǎng)絡(luò)售彩行為，由文化和旅游部門依法查處。

此外，2018年第105號(hào)文還在查處范圍上，從“堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”，擴(kuò)大至“嚴(yán)厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，并細(xì)化了各類網(wǎng)絡(luò)售彩行為和相應(yīng)的處理辦法。

具體包括，網(wǎng)信部門根據(jù)有關(guān)部門的研判需求清理網(wǎng)上違法違規(guī)信息;電信主管部門可依法實(shí)施關(guān)閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施;對(duì)擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的彩票代銷者，由民政、體育部門依法實(shí)施處罰，彩票機(jī)構(gòu)有權(quán)解除其代銷合同。

對(duì)向非法互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平臺(tái)提供支付結(jié)算服務(wù)的，由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)分工依法查處。公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。民政、體育行政主管部門妥善做好彩票資金管理工作。

此外，加大實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度。對(duì)于擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的企業(yè)或個(gè)人，除按規(guī)定限制或禁止參與彩票機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作等活動(dòng)外，情節(jié)嚴(yán)重的，列為嚴(yán)重失信行為，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，由有關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

■ 延展

世界杯時(shí)有APP頂風(fēng)作案現(xiàn)多款A(yù)PP停售

今年4月，國(guó)家體彩中心公告稱，經(jīng)核實(shí)，天津、江蘇、山東、湖南和廣東5個(gè)省份22個(gè)實(shí)體店的代銷者擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票，對(duì)于違規(guī)代銷者將解除其體育彩票代銷合同，并在一定期限內(nèi)限制其參與體育彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作活動(dòng)。

今年7月，由公安部統(tǒng)籌，北京警方主偵，全國(guó)其他21個(gè)省份日前統(tǒng)一開展行動(dòng)，打掉7個(gè)“北京賽車PK拾”網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙，刑事拘留25人、行政拘留16人。其他21省份陸續(xù)打掉“PK拾”網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙61個(gè)，抓獲涉案嫌疑人200余名。“北京賽車PK拾”彩票是由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心發(fā)行和組織銷售，由北京市福利彩票銷售機(jī)構(gòu)在所轄區(qū)域內(nèi)銷售的正規(guī)彩票，并且只在實(shí)體店銷售，不在網(wǎng)上銷售。

根據(jù)新京報(bào)記者此前調(diào)查，世界杯前后競(jìng)彩APP火熱，6月20日，多款涉嫌世界杯網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的APP平臺(tái)因“服務(wù)器升級(jí)”、“服務(wù)器維護(hù)”等原因，暫停購(gòu)買。但不少國(guó)內(nèi)平臺(tái)仍在頂風(fēng)售彩。售彩平臺(tái)的客服稱，該平臺(tái)的彩票均有實(shí)體店出票。

記者于8月21日20時(shí)48分左右用QQ賬號(hào)登錄“天天中彩票”APP，該軟件服務(wù)大廳首頁(yè)顯示“服務(wù)器升級(jí)中……”，“雙色球”、“大樂透”、“競(jìng)彩足球”等14個(gè)圖標(biāo)均已顯示停售。隨后記者使用微信賬號(hào)登錄“網(wǎng)易彩票”，“競(jìng)彩籃球”、“競(jìng)彩足球”、“11選5系列”等16個(gè)板塊均已暫停銷售，“雙色球”、“大樂透”雖未顯示暫停銷售，但在記者選號(hào)后付款時(shí)系統(tǒng)顯示“抱歉，該彩種暫停銷售。”

記者在百度搜索互聯(lián)網(wǎng)彩票，搜索框下出現(xiàn)一行提示：應(yīng)主管部門要求，當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩，已售出彩票兌獎(jiǎng)不受影響。購(gòu)買彩票建議您查詢附近的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)。

■ 分析

屢禁難止，分析稱關(guān)鍵看執(zhí)行力

一位業(yè)內(nèi)人士表示，此次12部門聯(lián)合簽發(fā)105號(hào)互聯(lián)網(wǎng)售彩禁令，一些部門第一次加入值得期待，“國(guó)家網(wǎng)信辦的加入，通過網(wǎng)信部門能管理到違規(guī)的售彩網(wǎng)站和APP。”

互聯(lián)網(wǎng)分析師季城認(rèn)為，整治互聯(lián)網(wǎng)售彩已有時(shí)日，目前正規(guī)企業(yè)均已下線暫停該業(yè)務(wù)，“此次整治是之前監(jiān)管的延續(xù)。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票是一塊相當(dāng)大的“蛋糕”，甚至可能高于目前最賺錢的游戲領(lǐng)域。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額曾迅猛增長(zhǎng)，2005年僅有1億元左右的銷售額，到了2014年，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)850億元，比2013年銷售規(guī)模翻番，增長(zhǎng)102.4%。

當(dāng)年騰訊、阿里、新浪、搜狐等多家企業(yè)紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票。據(jù)新浪彩通統(tǒng)計(jì)，鼎盛時(shí)期，A股上市公司里面，至少有30家設(shè)立了彩票業(yè)務(wù)。而受2015年互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的監(jiān)管影響，多家上市公司砍掉彩票業(yè)務(wù)。

新京報(bào)記者注意到，本屆世界杯開幕以來，多款涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的APP仍活躍在朋友圈內(nèi)。

“互聯(lián)網(wǎng)售彩之所以屢禁不止主要因?yàn)檗D(zhuǎn)移快速，打擊不易。”互聯(lián)網(wǎng)觀察家丁道師認(rèn)為。

長(zhǎng)期以來關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)售彩監(jiān)管的中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，整治互聯(lián)網(wǎng)售彩有利于大家更關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，縱觀近年來整治互聯(lián)網(wǎng)售彩，關(guān)鍵在執(zhí)行力。

有網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)人士告訴記者，目前是否違規(guī)的核心在于支付環(huán)節(jié)是在線上，還是在線下。由于目前國(guó)家體彩中心只能實(shí)現(xiàn)對(duì)線下購(gòu)彩行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管，因此單純?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上支付購(gòu)彩就避開了監(jiān)管范圍，從而產(chǎn)生如未成年人購(gòu)彩、網(wǎng)站收了用戶的錢卻沒有實(shí)際打出彩票等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。但如果通過線上投注，而在線下完成支付和購(gòu)買的過程，則被視為合規(guī)，并不受到此次聯(lián)合發(fā)文的影響。

網(wǎng)售彩票屢次被叫停

2007年11月

●叫停部門：財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局

●要求：停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù);整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù);嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

2008年1月

●叫停部門：財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局

●要求：各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票，此前已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

2010年8月

●叫停部門：國(guó)家體育總局、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

●要求：凡利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的要立即停止網(wǎng)上銷售;對(duì)于借電話投注之名變相進(jìn)行網(wǎng)上銷售的，要嚴(yán)格進(jìn)行清查，堅(jiān)決停止銷售并限期整改。

2012年3月

●叫停部門：財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

●要求：未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势?，需依法查處?/p>

2015年4月

●叫停部門：財(cái)政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國(guó)家體育總局、銀監(jiān)會(huì)

●要求：未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

2018年8月

●叫停部門：財(cái)政部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會(huì)

●要求：嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。加大實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度。(陳維城 梁辰 實(shí)習(xí)生 游佳穎 王殊藝)