中新網(wǎng)客戶端北京1月30日電 (張旭)國家發(fā)改委等10部門近日聯(lián)合發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》。其中，多措并舉促進汽車消費被放在這一方案的首位。

《方案》提出“促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”等六項舉措，在業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著時隔10年，“汽車下鄉(xiāng)”刺激政策措施重啟。

資料圖：停車場里頭的汽車。中新社記者 劉占昆 攝

中國汽車銷量28年來首次下降

官方多措并舉促進汽車消費背后，是中國汽車消費市場迎來寒冬，2018年汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下降。

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國汽車產(chǎn)銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，銷量更是自1990年以來首次出現(xiàn)同比下降。

對此，工信部部長苗圩29日在發(fā)布會上表示，28年來汽車產(chǎn)銷量雖然每年不同，有高有低，但出現(xiàn)負增長是第一次。

不過，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，負增長主要出現(xiàn)在乘用車方面，商用車還是保持了增長態(tài)勢，新能源汽車保持了高速增長的態(tài)勢。

2018年汽車制造業(yè)工業(yè)增加值比上一年增長4.9%，而2017年這一指標的漲幅是12%。增速雖然下降，但是沒有跌到負增長的區(qū)間。這表明汽車行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見到效果。

苗圩說，2018年汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)下滑，從外部來說，限購限行、行車貴、罰款多、停車難等外部因素，造成了汽車產(chǎn)銷的下降。從內(nèi)部來說，企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時間來逐漸提高。

資料圖：新能源汽車。中新社記者 駱云飛 攝

汽車銷量減速拖累去年消費增速

國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南29日在新聞發(fā)布會上表示，汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。要推動消費平穩(wěn)增長，就要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一大頭。

據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果扣除汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，社零增速回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。

如何解決汽車產(chǎn)銷量下滑等問題，穩(wěn)定汽車消費?

苗圩表示，要從內(nèi)部和外部兩個方面去入手。首先是內(nèi)部的，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。從外部來說，積極會同相關(guān)部門加快研究出臺相關(guān)政策，比如加速老舊汽車報廢更新，促進農(nóng)村汽車消費，優(yōu)化二手車流通環(huán)境，加快新能源汽車推廣應(yīng)用等。

劉宇南表示，目前中國每千人汽車保有量距離主要發(fā)達國家保有量水平還有較大差距，未來一段時間，汽車消費潛力還是比較大的。

《方案》提出：有序推進老舊汽車報廢更新;持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu);促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代;穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍;加快繁榮二手車市場;進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施等六項舉措。

圖為國產(chǎn)新能源汽車品牌蔚來的一款EVE無人駕駛和純電驅(qū)動概念車吸引觀眾。中新社記者 駱云飛 攝

時隔10年，“汽車下鄉(xiāng)”再出發(fā)

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，目前，限購城市和大城市的汽車市場表現(xiàn)較強，小型城市和縣鄉(xiāng)市場的乘車需求二線偏弱，而汽車消費要考慮補短板和改善消費質(zhì)量，因此農(nóng)村的消費升級需求較突出。

目前，中國農(nóng)村居民汽車保有量較低，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。

為促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，《方案》明確，有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。

事實上，“汽車下鄉(xiāng)”政策并非首次提出。2009年1月，國務(wù)院公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》就曾提出一項惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。

受此利好影響，2009年國內(nèi)微型車市場增長100萬輛。2010年初“汽車下鄉(xiāng)”政策實施延長一年，這一年車市的整體銷量增幅高達32.37%。

有分析認為，鼓勵農(nóng)村汽車消費的主要受益者將是自主品牌。自主品牌汽車，產(chǎn)品線下探，價格比較便宜，10萬元以下的產(chǎn)品線也比較豐富，對農(nóng)村市場覆蓋會比較全，因此在此次汽車下鄉(xiāng)過程中受益比較大。

劉宇南表示，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。